В этом экзаменационном билете рассматриваются такие понятия, как номотетический и идиографический подходы в диагностике личности. Оцениваются преимущества и недостатки каждого их этих подходов. Несомненными преимуществами этого метода являются его простота, наглядность, высокая информативность. Однако он не свободен от некоторых весьма существенных недостатков. В их числе чаще всего называют следующие. это метод социально-экономического планирования, состоящий из комплекса составляющих и направленный на развитие экономики. Именно индикативный метод определен Государственной стратегией экономической безопасности1 в качестве основного метода ее оценки. Его чаще всего применяют российские ученые в исследованиях, посвященных вопросам обеспечения экономической безопасности. случае функция индикативного планирования заключается в улучшении экономической конъюнктуры путем использования макрорегуляторов в рамках фискальной и монетарной политики. 2. Структурная форма индикативного планирования (характерна для Японии).
Индикативное планирование за рубежом: подходы и эволюция развития
Дана сравнительная характеристика основных методов исследования конъюнктуры рынка. Выделена область применения каждой группы методов, определены их достоинства и недостатки. Исследованы преимущества индикативного метода и возможности их практической реализации в процессе оценки инвестиционной безопасности региона, проанализированы его недостатки. В статье выделены недостатки отечественного менеджмента медицинских учреждений и обоснованы преимущества применения индикативного подхода. С помощью системного анализа составлен процесс функционирования медицинского учреждения как открытой. Такой системный подход лежит в основе антикризисного управления де-ятельностью предприятия, одним из наиболее значимых инструментов кото-рого является индикативное планирование и прогнозирование результатов его деятельности. Основными подходами индикативного планирования являются: 1. Стратегическое планирование. В рамках данного подхода разрабатываются общие стратегические цели и направления развития организации на долгосрочную перспективу.
Индикативный анализ в бизнесе
Рассмотрение индикативного планирования как механизма координации интересов и деятельности государства, предприятий, домохозяйств в условиях рынка. Основные подходы, применяемые в практике прогнозирования и регулирования социально-экономического развития. Подходы к определению понятия индикативного планирования. Согласно большому количеству различных исследователей, в настоящее время можно выделить два основных типа планирования по характеру управленческой деятельности: индикативное и административное. Основным достоинствами индикативного планирования можно считать сведение к минимуму фактора неопределенности при принятии решений, минимизацию риска и увеличение стабильности в экономической системе. Данный подход имеет ряд существенных преимуществ, главное из них – возможность сократить размер резерва, а, следовательно, в дальнейшем и потери от операционного риска. ПРОВЕРЬ СЕБЯ: 1. Объем резервирования при применении базового индикативного подхода. Первый – индикативное планирование – это макропланирование при самостоятельности предприятий. Согласно второму подходу, ИП – ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формулируемых государством. Основной целью долгосрочного индикативного плана, рассчитанного на 15-летний период, является ориентация долгосрочного развития страны в глобальном пространстве научно-технического и экономического развития.
Директивное и индикативное планирование
Методика должна, опираясь на прошлый опыт деятельности предприятия, гарантировать оптимальное решение соотношения «спрос - предложение» для конкретного предприятия АПК и обеспечивать получение экономического эффекта. Таким образом, анализ разработанных и применяемых методик планирования предприятий АПК показывает, что, несмотря на наличие большого количества работ отечественных авторов, посвященных общим и частным аспектам планирования производственной программы предприятия АПК, в них отсутствует целостное, системное изложение особенностей сочетания рыночных механизмов спрос с возможностями сельскохозяйственных предприятий предложение. Литература: 1. Зрибняк, Л. Зрибняк — М.
Серков А. Гатаулин А.
Осознанная, координирующая деятельность государства вместе со всеми участниками и сторонами, заинтересованными в этом; 2.
Доминирование принципа приоритета таких решений, которые приняты в интересах всего общества в целом, а не в интересах отдельных субъектов экономики; 3. Достижение максимальной эффективности используемых ресурсов; 4. План сбалансирован по всему перечню ресурсов.
Известный американский экономист Дж. Гэлбрейт, проживший 98 лет, говорил, что стране «требуется планирование, которое отражает не интересы планирования, а общественные интересы». Индикативное планирование должно осуществляться не наперекор стимулам рыночной экономики, а благодаря им, на их основе.
Возможно, именно из-за столкновения интересов планирования и общественных интересов возникает ряд негативных процессов, связанных с индикативным планированием: 1. Олигополистическая направленность. Корпорации, находясь под жестким руководством государства, используют свои тесные связи между собой для усиления процесса консолидации с целью защиты интересов предпринимательства и ухода от контроля государства; 2.
Крупные неопределенности в параметрах сбалансированных региональных планов, вызванные различными экономическими кризисами и политическими конфликтами; 3. Особенности переходного периода и переходной экономики; 4. Трудности и риски, связанные с неопределенным поведением частного сектора.
Несмотря на значительные недостатки, индикативное планирование во многих странах Европы с развитой рыночной экономикой доказало свою эффективность и активно используется в качестве средства массового регулирования. Такие страны, как Франция, Великобритания и США всячески, в том числе и законодательно, поддерживают индикативное планирование, развивают его, получая достойную отдачу. Рассмотрев преимущества и недостатки индикативного планирования, необходимо ответить на главный вопрос: каково состояние такого планирования в России?
Они включают в себя систему сбора данных, анализ результатов и принятие решений на основе полученной информации. Ключевые показатели Ключевые показатели индикаторы используются для измерения прогресса и достижения поставленных целей. Они могут быть количественными например, количество новых рабочих мест или качественными например, уровень удовлетворенности клиентов. Коммуникация и координация Коммуникация и координация играют важную роль в индикативном планировании. Они обеспечивают связь между различными участниками планирования, обмен информацией и согласование действий.
Корректировка и адаптация Корректировка и адаптация позволяют вносить изменения в план в случае необходимости. Это может быть вызвано изменением внешних условий, появлением новой информации или неожиданными препятствиями. Все эти элементы взаимосвязаны и вместе образуют структуру индикативного планирования. Они помогают организации или государству определить свои цели, ресурсы и механизмы для их достижения, а также обеспечить контроль и адаптацию плана в процессе его реализации. Примеры структуры индикативного планирования в государственной организации Цели и задачи Первым шагом в индикативном планировании является определение целей и задач организации.
Например, государственная организация может иметь целью повышение качества образования в стране. Задачами могут быть улучшение учебных программ, обновление материально-технической базы и повышение квалификации педагогических кадров. Ресурсы Далее необходимо определить ресурсы, которые будут использоваться для достижения поставленных целей и задач. Это может включать финансовые средства, человеческие ресурсы, техническое оборудование и другие необходимые ресурсы. План действий На основе поставленных целей и доступных ресурсов разрабатывается план действий.
В нем определяются конкретные шаги и мероприятия, которые необходимо выполнить для достижения целей. Например, в случае с государственной организацией, это может быть разработка новых учебных программ, закупка оборудования, проведение тренингов для педагогов и т. Мониторинг и оценка Важным элементом структуры индикативного планирования является мониторинг и оценка выполнения плана. Государственная организация должна установить механизмы контроля, чтобы следить за прогрессом и оценивать результаты. Например, можно проводить регулярные анализы данных, собирать обратную связь от участников программы и проводить оценку эффективности реализации плана.
В качестве индикаторов частично может быть использована система показателей уровня и качества жизни, включающая 39 показателей. Для установления индикаторов могут применяться и другие системы показателей. Концепция формирования ГМСС предложена в проекте федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах».
2.3 Недостатки индикативной формы планирования
Рекомендательное (индикативное) планирование представляет собой процесс формирования комплекса показателей, посредством которых характеризуется развитие и общее состояние народнохозяйственного сектора. Индикативное планирование. курсовая работа. 2.3 Недостатки индикативной формы планирования. Индикативное планирование. курсовая работа. 2.3 Недостатки индикативной формы планирования. Исследованы преимущества индикативного метода и возможности их практической реализации в процессе оценки инвестиционной безопасности региона, проанализированы его недостатки. Сделан вывод о нецелесообразности использования индикативного метода в. это метод социально-экономического планирования, состоящий из комплекса составляющих и направленный на развитие экономики. Индикативное планирование: определение понятия и российская практика. мирования представляет собой неудачную попытку применения индикативного пла-нирования в форме программно-целевого подхода.
Подходы в управлении операционным риском. Продвинутый подход управления риском
Обобщая всё изложенное, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, который сочетает её государственное регулирование с рыночным и нерыночным её саморегулированием и основывается на разработке системы показателей индикаторов социально-экономического развития. Оно предполагает определение общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры на всех уровнях управления национальной экономики. Индикативное планирование, рассматриваемое как совокупность процедур согласования процессов воспроизводства, реализуется на разных уровнях управления: a на макроэкономическом уровне — в виде разрабатываемых государственными органами хозяйственного управления прогнозов, бюджетных планов и программ; b на региональном и территориальном уровне — в виде разрабатываемых властными структурами субъектов Федерации региональных прогнозов, программ и бюджетных планов; c на мезоэкономическом уровне — в виде разрабатываемых метакорпорациями межотраслевыми, межрегиональными и международными финансово-промышленными группами планов, прогнозов и программ развития отраслей и подотраслей, территориально-производственных комплексов и промышленных узлов; d на микроэкономическом уровне — в виде стратегических планов развития предприятий как юридических лиц. Индикативный план социально-экономического развития страны На основе концепции социально-экономического развития страны должна разрабатываться собственно стратегия социально-экономического развития страны — индикативный план этого развития. В зависимости от горизонта планирования содержание индикативных планов будет различаться. Основной целью долгосрочного индикативного плана, рассчитанного на 15-летний период, является ориентация долгосрочного развития страны в глобальном пространстве научно-технического и экономического развития. Главной его задачей становится поиск и выбор стратегических направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики.
Какие задачи можно решить с помощью индикативной оценки и как это сделать? Индикативная оценка — это метод оценки, который позволяет получить приблизительную оценку какой-то величины, исходя из имеющихся данных. Она может быть полезна в различных задачах и сферах деятельности, таких как: Оценка рисков и возможных потерь — индикативная оценка позволяет быстро и легко оценить, насколько большими могут быть потери в случае различных событий.
Например, какие убытки может понести фирма в случае непредвиденного снижения спроса на ее продукцию. Оценка рыночной стоимости — если вы хотите купить или продать какой-то товар или имущество, индикативная оценка может помочь оценить его рыночную стоимость. Это может быть полезно, к примеру, при оценке стоимости недвижимости. Определение стоимости проекта — в бизнесе индикативная оценка может использоваться для определения стоимости проекта и его возможной прибыли. Например, какую прибыль можно ожидать от внедрения нового продукта на рынок. Для того чтобы выполнить индикативную оценку, необходимо определить некоторые параметры, которые могут влиять на исход события. Затем необходимо выбрать соответствующие коэффициенты, которые позволят связать эти параметры с ожидаемым исходом. Далее нужно произвести расчеты и получить приблизительную оценку. Важно понимать, что индикативная оценка не является абсолютно точной и может содержать ошибки, тем не менее она может быть полезна в ориентировании на рынке и принятии важных решений.
Применение индикативной оценки в разных отраслях и областях Индикативная оценка является широко используемым инструментом для оценки проектов и бизнеса в целом. В разных отраслях и областях индикативная оценка используется по-разному, но всегда с целью определить ценность проекта или бизнеса. В IT-отрасли индикативная оценка используется для определения сроков и затрат на разработку программного обеспечения. Это помогает бизнесу понимать, сколько денег требуется вложить в проект и когда можно ожидать его завершения. Также индикативная оценка используется для определения ROI — доходности инвестиций. В маркетинговой сфере индикативная оценка используется для определения ценности целевой аудитории и оценки эффективности маркетинговых кампаний. Также этот инструмент может использоваться для анализа рынка и конкурентной среды. В финансовом секторе индикативная оценка используется для оценки кредитного риска и устанавливает ценность активов компании. Этот инструмент помогает инвесторам и кредиторам оценивать потенциальный доход и риск инвестирования в компанию.
В области недвижимости индикативная оценка используется для определения рыночной цены недвижимости и оценки ее потенциальной доходности при сдаче в аренду или продаже. Таким образом, индикативная оценка является важным инструментом в оценке бизнеса и проектов. Он позволяет определить ценность проекта или бизнеса, а также потенциальный риск и прибыльность инвестиций. Где используют индикативную оценку и какие результаты можно получить? Индикативная оценка — это оценка, которая не претендует на точность и исчерпывающе отражает реальность. Ее часто используют на начальных этапах исследования для получения примерной оценки того или иного явления.
Основные разработчики плана берут на себя обязательства по материально-техническому обеспечению выполнения плановых показателей.
Это положение оказывается уязвимым местом в директивном планировании, доведение планов часто не подкрепляется выделением под них необходимых ресурсов , что превращает в таком случае, план в бремя, разновидность налога. Директивное планирование полностью исключает воздействие рынка на экономику и выносит на макроуровень почти все микроэкономические решения. Отсутствует автономия предприятия и исключается анализ микроэкономических точек при принятии решения. На месте рынка находится план, на месте цены — объем, на месте кредитов — финансирование, на месте товарного обмена — агрегирование и дезагрегирование, на месте спроса и предложения — баланс. Переход от директивного планирования к другим его формам предполагает прежде всего устранение противоречивости интересов между разработчиками и исполнителями планов. Планы перестают доводиться в виде заданий и разрабатываются самими их исполнителями. Характерные черты: 1 Управление идет из одного центра.
История Планирование как один из главных методов государственного регулирования социалистической экономики появилось в Советском Союзе в 20-е гг. Именно в тот период правительство Союза стало составлять планы экономического развития государства, в которых в виде заданий директив для отдельных народных комиссариатов министерств были сформированы конкретные показатели в соответствии с основными целями развития или преобразования страны. Эти документы-планы первоначально принимались на один год, затем их стали разрабатывать на пять лет. Таким образом, именно в России появилось директивное, или обязательное, планирование для предприятий всех форм собственности. Оно реализовывалось в громадном количестве показателей, которые разрабатывались управленческими структурами как на уровне страны, так и для отраслей и регионов. Директивное планирование должно было обеспечивать развитие государства в соответствии с четкими количественными заданиями, с соблюдением заданных пропорций и с учетом возможностей хозяйства страны. Такое управление экономикой смогло обеспечить нашей стране победу в Великой Отечественной войне, несмотря на то, что более половины производственного потенциала страны было временно потеряно на оккупированной территории.
Общегосударственное планирование во многом обеспечило и динамичное развитие государства в 40-50-е гг. Как показал опыт развития отечественного хозяйства, в мирной, неэкстремальной обстановке директивное планирование потеряло свои преимущества перед другими методами, которые используют государства в рыночных условиях. В нашей стране в первые годы существования директивного планирования проблема уровня жизни рассматривалась как второстепенная. В процессе наращивания производственного потенциала государства правительство, прежде всего, решало задачу полной и обязательной занятости населения, а вопросы заработной платы, обеспечения населения жильем, потребительскими товарами, продуктами питания были исключены из первоочередных целей развития общества. В экстремальных условиях создания за короткий промежуток времени новых отраслей автомобилестроение, авиастроение, химическое производство и др. Однако чрезвычайные меры не могут применяться бесконечно. С середины 50-х гг.
Директивное планирование в условиях научно-технической революции показало свою несовместимость с успешным решением всех целей современного развития общества. С каждой пятилеткой правительство шло на отказ от методов прямого распределения государственного заказа и пыталось внедрять товарно-денежные отношения между хозяйствующими субъектами например, хозрасчет между предприятиями государственной собственности. С учетом требований научно-технического прогресса НТП с 70-х гг. Все больше Правительство склонялось к расширению применения методов межотраслевого баланса, уменьшению количества директивно задаваемых показателей и индикаторов, развитию самостоятельности предприятий, отраслей, республик и регионов, но все равно с каждым годом темпы роста ВВП уменьшались. С начала 70-х гг. Благодаря большим валютным ресурсам, которые государство имело вследствие огромной нефте- и газодобычи в Сибири и поставок их за рубеж, многие вопросы социального характера для всего Советского Союза решались за счет импорта потребительских товаров и продовольствия на доходы от ТЭКа. Благодаря этому страна сохраняла условную продовольственную независимость и решала определенные задачи по улучшению жизни населения.
С середины 80-х гг. ТЭК стал требовать все больше и больше средств на поддержание достигнутых уровней добычи примерно 600 млн т нефти в год и около 700 млрд куб. В стране отсутствовал адекватный механизм внедрения достижений научно-технического прогресса, который в тот период в индустриальных странах стали все больше и больше использовать для развития промышленности, сельского хозяйства, а также в быту и в повседневной жизни человека. Внедрение достижений НТП в Советском Союзе происходило слишком медленным путем, и можно сказать, что в совокупности это послужило материальной основой для смены общеэкономической формации и перехода на рыночные методы управления. С 1992 г. В тот период начался процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности, которые должны были вместе с либерализацией цен отказом от общегосударственного регулирования цен и переходом на мировые цены на большинство товаров и тарифов на платные услуги , свободным выходом хозяйствующих субъектов на внешнеэкономический рынок обеспечить внедрение саморегулирующего хозяйственного механизма. По мнению реформаторов начала 90-х гг.
Считалось возможным полностью упразднить планирование на уровне государства и заниматься преимущественно регулированием финансовых показателей. Это соответствовало монетаристским воззрениям, которые на протяжении последних двадцати лет международные финансовые организации внедряют в экономику развивающихся стран. Кризис 1998 г. По всей видимости, планирование является единственным инструментом управления, при котором возможно будет сохранить крупные предприятия, современные производства и перейти к рыночной экономике. Если страна по-прежнему будет отказываться от планирования и уповать на саморегулирование экономики, то, в лучшем случае, может сложиться хозяйство с преобладанием малого бизнеса, но тогда по своему научно-технологическому уровню Россия станет подобна Индии. Среди методов планирования, которые до недавнего времени были распространены в странах с различными общественными формациями, - генетический и теологический методы. Генетический основывается на анализе происхождения и развития социально-экономических процессов, природно-климатических условий, природных особенностей и создании на их основе научно обоснованного прогноза и предсказания на перспективу с учетом объективных экономических законов , на основе которых разрабатывается национальный план, только после этого может использоваться для проведения конкретных действий.
Теологический метод сформирован на признании развития общества в соответствии с предварительно определенной цели , которая превосходит все другие факторы, что приводит приоритетность субъективного подхода в выборе цели и путей ее достижения. Отсюда воля отдельных лиц или групп противопоставляется объективным законам, в результате чего снижается эффективность планирования и его общая целесообразность в рамках конкретной экономической системы. Теологический метод планирования - достояние командно-административной экономики, с крахом которой он также практически ушел в небытие. Рассмотрим два основных вида планирования - директивное и индикативное. Директивное планирование осуществляется путем установления адресных задач и распределения необходимых для их реализации ресурсов среди исполнителей плана.
Индикативное планирование получило признание сразу после своего рождения. Сформулировав основные принципы этого планирования, К. Ландауэр не думал, что оно столь быстро найдет своих сторонников. Новшество оценили по достоинству и уже в первые годы его применения были получены положительные результаты, являющиеся следствием следующих преимуществ данного планирования: 1. Осознанная, координирующая деятельность государства вместе со всеми участниками и сторонами, заинтересованными в этом; 2. Доминирование принципа приоритета таких решений, которые приняты в интересах всего общества в целом, а не в интересах отдельных субъектов экономики; 3. Достижение максимальной эффективности используемых ресурсов; 4. План сбалансирован по всему перечню ресурсов. Известный американский экономист Дж. Гэлбрейт, проживший 98 лет, говорил, что стране «требуется планирование, которое отражает не интересы планирования, а общественные интересы». Индикативное планирование должно осуществляться не наперекор стимулам рыночной экономики, а благодаря им, на их основе. Возможно, именно из-за столкновения интересов планирования и общественных интересов возникает ряд негативных процессов, связанных с индикативным планированием: 1. Олигополистическая направленность. Корпорации, находясь под жестким руководством государства, используют свои тесные связи между собой для усиления процесса консолидации с целью защиты интересов предпринимательства и ухода от контроля государства; 2. Крупные неопределенности в параметрах сбалансированных региональных планов, вызванные различными экономическими кризисами и политическими конфликтами; 3. Особенности переходного периода и переходной экономики; 4.
Ю. А. Шеховцова. Применение индикативного метода для оценки инвестиционной безопасности региона
Индикативное планирование в экономике. Индикативное планирование в экономике 10 Индикативное планирование: подходы и эволюция его форм Опыт индикативного планирования в развитых и развивающихся странах Индикативное планирование являет. Оценить достоинства и недостатки отдельных статистических показателей, которые могли бы служить индикаторами экологического состояния регионов. В соответствии с поставленными целями и задачами работа состоит из трёх глав, введения и заключения. 2 Интуитивные методы прогнозирования, их особенности, преимущества и недостатки. Интуитивные (эвристические) – методы, основанные на суждении и опыте экспертов. 1. Базовый индикативный подход (BIA, Basic Indicator Approach). Суть данного подхода состоит в нормировании среднего показателя доли валового дохода (базового индикатора), направляемой на компенсацию общего операционного риска.
Государственное прогнозирование.
- Индикативное и директивное планирование 15 -ГУ-7 А
- Что такое индикативное планирование и какие преимущества оно предоставляет?
- Директивное планирование достоинства и недостатки. Директивное и индикативное планирование
- Индикативное планирование в государственной организации: основные принципы и структура
- Ю. А. Шеховцова. Применение индикативного метода для оценки инвестиционной безопасности региона
- Опыт разработки индикативного
Индикативный план развития на примере Пермского края
Оценить достоинства и недостатки отдельных статистических показателей, которые могли бы служить индикаторами экологического состояния регионов. В соответствии с поставленными целями и задачами работа состоит из трёх глав, введения и заключения. Таким образом, описанные элементы методологической основы индикативного управления позволяют эффективно применять изучаемый метод на уровне отрасли народного хозяйства или сложной социально-экономической системы. 1.4 Достоинства и недостатки доходного подхода. ИнтернетРассмотрены элементы индикативного подхода к оценке эффективности управления общественными финансами; систематизированы типы подходов.
Директивное экономическое планирование
Роль индикативного планирования состоит в непосредственном указании участков, в которые необходимо вмешаться государству в строго определенных случаях. Власть не воздействует прямо на предприятия, однако крупные компании заинтересованы в сотрудничестве с правительством, поскольку нуждаются в поддержке при привлечении зарубежных инвестиций, продвижении своей продукции на мировые рынки и пр. Индикативные планы не сковывают инициативу бизнеса. Вместе с этим они позволяют наметить единый курс управления фирмами, проинформировать предприятия о потенциальном спросе, ситуации в смежных отраслях, положении дел на рынке труда и так далее. Без планирования невозможно обосновать инвестиции. Разработанные программы оказывают влияние на государственные расходы. Планирование позволяет органично соединять социально-экономические концепции, прогнозы состояния хозяйственной сферы, комплекс регуляторов, объемы федеральных капвложений, поставки для госнужд, вопросы управления госпредприятиями. Эффективность Индикативное планирование базируется на приоритетах, под которые формируются стимулирующие механизмы.
На этапе перехода к рыночным отношениям оно выступает как объективное и закономерное продолжение и развитие прогнозного процесса. Это обуславливается тем, что в последний входит достаточно много компонентов. Кроме, собственно, самого прогноза, в процесс анализа включены госпрограммы, комплекс регуляторов, поставки для госнужд, объемы федеральных капвложений и пр. То есть, процедура анализа выходит за рамки обычного предвидения ситуаций. Эффективность индикативных планов доказана международной практикой. В особенности результативными стали схемы в Японии и Франции. Опираясь на правительственный сектор, они придают ускорение темпам развития национальной экономики.
Долгосрочные перспективы Директивное и индикативное планирование в идеале используются в течение относительно непродолжительного времени. На долгосрочную перспективу направлены стратегические программы. Этот вид планирования предполагает установление конкретных целей, формирование и выделение средств, которые необходимы для их достижения. В данном случае в качестве основной задачи выступает установление правильного соотношения между элементами. Стратегические цели касаются удовлетворения нужд людей. На формирование потребностей влияние оказывают как внешние, так и внутренние факторы. При ограниченности ресурсов, что характерно для любой страны, выбор ключевых целей сопровождается расстановкой приоритетов.
Специфика стратегических программ В качестве отличительных черт данной формы планирования следует выделить: Формирование целей, обладающих определяющим значением для народнохозяйственного комплекса. Ресурсное обеспечение реализации задач. Учет воздействия внутренних и внешних условий. Цель стратегических программ заключается в формировании достаточного потенциала для предстоящего успешного развития народнохозяйственного комплекса. Реализация программ осуществляется в течение разного времени. В зависимости от периода действия выделяют долгосрочные рассчитанные на 10 и более лет , среднесрочные 5 лет и текущие годовые схемы. На практике применяются все указанные разновидности планов.
Это обеспечивает преемственность программ и достижение разноудаленных по времени целей. Особенности программирования В процессе перехода к рыночным отношениям процесс планирования претерпевает различные изменения. Его разновидностью является программирование, в задачи которого включается обеспечение решений ключевых вопросов , касающихся экологических, социальных, научно-технических, отраслевых, региональных и прочих проблем. Этот процесс необходим для формирования комплексного подхода и целенаправленного распределения ресурсов. Программы могут создаваться на любом уровне иерархии. Вместе с этим разработанный проект всегда выступает как адресный документ индикативного либо директивного характера. Классификация В зависимости от направления действия, содержания и объекта программы могут быть научно-техническими, социально-экономическими, территориальными, организационно-хозяйственными, целевыми, чрезвычайными и пр.
Региональные и являются комплексными. Они затрагивают общехозяйственные вопросы и отражают предпочтительные вариант развития социально-экономической сферы государства в целом либо его региона в частности. Чрезвычайные программы, как правило, составляются на непродолжительный срок. Они используются в государстве при критических ситуациях: массовой безработице, кризисе, опасной инфляции и пр.
Правительство воздействует на экономическое развитие в большей степени путем координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. Французская практика основывается на обмене планами и информацией между правительством и частными предпринимателями, в ходе которого выявляется схема экономического роста, включающая взаимно совместимые по линии правительственных организаций планы. Многие французские экономисты считают, что переход к индикативному планированию позволил на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса. Планирование, основанное на принципах консультирования и согласования, включающее участие на равноправных началах представителей различных групп — госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей, позволяют получить план в результате многоступенчатых уточнений. В реализации такого плана заинтересованы все участники его создания. Вместе с тем плановые показатели не являются обязательными, а выступают в качестве экономических индикаторов — носителей информации относительно ожидаемой экономической конъюнктуры. Индикативное планирование в такой форме выступает одновременно и институтом государственного регулирования экономики, институтом саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в экономику. На саморегулирование как важнейший результат индикативного планирования обычно обращают внимание при изучении опыта Японии [5]. Опыт Японии характеризуется тем, что планово-прогнозные расчеты основываются на исследованиях реального состояния экономики. В процессе исследований выявляется система макроэкономических показателей, факторов, определяющих эффективность капитала, труда и научно-технического прогресса. В результате находят удачное сочетание этих факторов на уровне всей экономики, в каждой отрасли, а также в регионах и в системе свободного предпринимательства. Обобщая все изложенное выше, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, который сочетает ее государственное регулирование с рыночными и нерыночными саморегулированием и основывается на разработке системы показателей индикаторов социально-экономического развития. Оно предполагает определение общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контракцию и другие процедуры на всех уровнях управления национальной экономикой. Следовательно, в определенном смысле индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования координации экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой итерации. По своему содержанию этот процесс схож с консультированием, при котором ведущими функциями является информирование, ориентация, стимулирование. Но в отличие от директивного планирования — это равноправное взаимодействие, непосредственная вовлеченность хозяйствующих субъектов в процесс управления экономикой при ведущей роли государственных интересов. В этой связи, поскольку индикативное планирование одновременно выступает и как институт ее саморегулирования, постольку можно говорить и о возможности корректировки дефектов как сугубо рыночного, так и государственного вмешательства в воспроизводственные процессы. Надо различать сходные, но не тождественные понятия: «индикативное планирование» и «инструменты государственного регулирования экономики». Такие инструменты государственного регулирования, как прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактация, хотя и связаны существенно с индикативным планированием, но не тождественны ему ни по отдельности, ни в своей совокупности.
В этом случае основной функцией индикативного планирования является информационно-ориентирующая. И в соответствии с самым новым подходом, такое планирование представляет собой механизм, заключающийся в координации действий и интересов как государства, так и других субъектов экономики. Какую формулировку мы бы не выбрали в качестве базовой, суть останется одна: индикативное планирование является институтом государственного регулирования рыночного хозяйства. Его исключительными особенностями являются вариантность и рекомендательность. Ядро индикативного планирования — комплексный документ, который принято называть индикативным планом, призван отражать цели социально-экономического развития, средства достижения намеченных целей, необходимые ресурсы в виде конкретных показателей. Важнейшими составляющими индикативного плана являются первостепенные ориентиры социального и экономического развития страны, рычаги воздействия государства на экономику и социальную сферу, объемы необходимых ресурсов финансовых и производственных. Индикативное планирование получило признание сразу после своего рождения. Сформулировав основные принципы этого планирования, К. Ландауэр не думал, что оно столь быстро найдет своих сторонников. Новшество оценили по достоинству и уже в первые годы его применения были получены положительные результаты, являющиеся следствием следующих преимуществ данного планирования: 1. Осознанная, координирующая деятельность государства вместе со всеми участниками и сторонами, заинтересованными в этом; 2. Доминирование принципа приоритета таких решений, которые приняты в интересах всего общества в целом, а не в интересах отдельных субъектов экономики; 3. Достижение максимальной эффективности используемых ресурсов; 4. План сбалансирован по всему перечню ресурсов. Известный американский экономист Дж. Гэлбрейт, проживший 98 лет, говорил, что стране «требуется планирование, которое отражает не интересы планирования, а общественные интересы».
Он основан на разработке и использовании системы норм и нормативов. Основное преимуществ нормативного метода состоит в том, что посредством его устанавливается связь между ресурсами, а также конечными результатами производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом. Слово «норма» происходит от латинского norma, что означает «руководящее начало, правило, образец». Под ней понимается некоторая величина, обозначающая предельно допустимое или средне-допустимое количество чего-либо. В самом общем виде норма - научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции выполнение работы или оказание услуги заданного качества в условиях планируемого периода. Норма - количественная мера затрат живого или овеществленного труда на единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития производства. Норма не только отражает этот уровень развития производства, она активно влияет на него. Нормативы - это показатели, характеризующие относительную величину или степень использования орудий и предметов труда, их расходования на единицу площади, веса, объема и т. Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса его удельный расход на конечный результат или регламентируют отношения в ходе распределения результатов деятельности. Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки прогнозов и планов, оценки их выполнения называется нормативной базой. В зависимости от уровня планового регулирования народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие изменяются состав и содержание нормативной базы. Система норм и нормативов - комплекс научно обоснованных материальных, трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования, обновления и использования при разработке прогнозов и планов, а также организация подготовки и контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы. Цель разработки системы норм и нормативов - обеспечение научного фундамента прогнозов и планов, их пропорциональности и сбалансированности, в выявлении и учете резервов производства, способствующих повышению эффективности функционирования экономического объекта. Нормы и нормативы формируются в нормативные базы в отраслях народного хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Они включают в себя конкретные значения нормативных показателей, которые устанавливают соотношения между затратами ресурсов и производством продукции, выполнением работ и услуг и др. В системе норм и нормативов важнейшими подсистемами являются Социальные нормы и нормативы - определяют размеры и структуру социальных расходов, а также процедуры их корректировки индексации в зависимости от темпов инфляции и роста заработной платы. Они включают в себя следующие основные нормы и нормативы: уровень жизни; потребления населением отдельных материальных благ и услуг; обеспеченность населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортны услугами; уровень развития здравоохранения, науки, культуры, образования, торговли и Финансово-экономические нормы и нормативы - определяют размеры: налоговых ставок шкалы подоходного налога ; ставок налогов на добавленную стоимость; норм амортизационных отчислений; норм обязательных резервов; норм и нормативов отчислений от прибыли; ставки рефинансирования; нормы обязательных резервов; нормативы резервов по ссудам; акцизов и др. Нормы и нормативы капитальных вложений и продолжительности инвестиционного цикла - нормативы удельных капитальных вложений, эффективности капитальных вложений; нормы и нормативы продолжительности строительства, строительного задела, технологической структуры капитальных вложений, продолжительности проектирования и др. Нормы и нормативы расхода сырья, материалов, топлива и энергии - это нормы и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно- эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных ресурсов на капитальное строительство и др. Нормы и нормативы труда и заработной платы - включают: норматив минимального размера заработной платы; нормативы заработной платы в бюджетных организациях; нормы времени, выработки, численности, обслуживания; использования трудовых ресурсов и др. Нормы и нормативы охраны окружающей среды - включают нормы и нормативы охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны, водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов и др. Нормативы льгот различных категорий населения и организаций — включают нормы и нормативы, влияющие на их налоговые обязательства, на их потребности в бюджетном финансировании в пособиях или на цены потребляемых ими благ перекрестное субсидирование и ценовые дотации и др. Нормативы обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов — включают нормы и нормативы обеспечения помещениями, амуницией, военной техникой и вооружением и др. Нормативные методы являются основой обеспечения соответствующего международным стандартам уровня социального развития, достижения сбалансированности производства, потребления, поиска резервов эффективного использования ресурсов, рационального управления производством, научной организации труда и др. Использование в планировании и регулировании нормативных методов госрегулирования порождает меньшую, чем при административных методах коррупцию и волюнтаризм, но при некомпетентном использовании они способны парализовать экономическую жизнь. Например, во второй половине 90-х годов применение ставки рефинансирования в качестве стабилизатора обменного курса рубля привело к почти полному прекращению долгосрочного кредитования производства и оттоку капитала из реального сектора в «пирамиду» госдолга. Завышенная доходность гособлигаций стала фактором не только неконкурентности инвестиций в реальный сектор по сравнению со спекулятивными вложениями средств , но и стремительного нарастания госдолга. При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов должны учитываться следующие требования: соблюдения методического единства формирования норм и нормативов каждой группы по уровням управления и периодам планирования; обеспечение прогрессивности норм и нормативов; обоснованности норм и нормативов - технической, экономической и социальной; систематического обновления норм и нормативов на основе отражения в них изменений технологий, повышения качества продукции, совершенствования организации производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных методов хозяйствования и др.