Законопроект (№ 40361-8) об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти принят в первом чтении Государственной Думой РФ. Эксперты предполагают, что реформа местного самоуправления (МСУ), усиливающая политическую и общественную турбулентность, ставится на паузу на реально неопределенный срок.
Реформа местного самоуправления: где власти потеряют полномочия, а где нет
Фото: пресс-служба правительства Ленинградской области. В Ленинградской области планируют провести муниципальную реформу. Муниципальные образования собираются объединить в муниципальные округа, сократив депутатский корпус первого уровня и повысив ответственность местных властей. Такие преобразования уже прошли в семи регионах Северо-Западного федерального округа. Власти Ленобласти готовы присоединиться к нововведениям, объясняя необходимость реформы в первую очередь интересами жителей. Такая форма позволяет объединить бюджетные, административные, кадровые ресурсы и создать более эффективную систему управления, - рассказывает председатель Комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области Лира Бурак. Теперь реформой заинтересовались и муниципалитеты Ленобласти». Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко считает, что сейчас инициативу должны проявить органы местного самоуправления.
Именно они должны принять соответствующие решения. По встречам с ленинградцами, по их обращениям в соцсетях я вижу, что на первом уровне нередко людей не слышат, настоящего диалога с жителями нет. В результате даже элементарные вопросы, вроде замены лампочки в подъезде - приходится решать на более высоком уровне. Муниципальная власть должна быть более эффективной и быть ближе к людям», - отметил Александр Дрозденко, выступая на Гражданском форуме Команда 47.
Напомним, власти Германии заявили, что позиция федерального правительства по вопросу о возможности сертификации «Северного потока — 2» не изменилась — сертификация не рассматривается. Минобороны сообщило, что российские войска занимаются «зачисткой пригородных районов Авдеевки от боевиков ВСУ и блокированием их подразделений», передает РИА «Новости». Кроме того, они оказывают медицинскую помощь жителям Авдеевки — ведомство отметило, что в городе до сих пор остается очень много пожилых людей, передает ТАСС. Минобороны сообщило, что инженерные подразделения группировки российских войск «Центр» проводят разминирование дорог и зданий в Авдеевке. В черте города разминирован мост, под которым находились закладка из противотанковых мин и заряд тротила с дистанционным взрывателем. Командир инженерного взвода с позывным Усман сообщил, что ВСУ устроили «плотное минирование — смешанные типы минных заграждений», есть «мины-ловушки». В основном речь идет о «минах старого советского производства», но много и «натовского вооружения». Напомним, российские войска освободили Авдеевку в ДНР, но в подвалах авдеевского завода «Коксохим» еще остаются боевики «Азова» признан террористической организацией и запрещен в России. Украинские войска продолжают беспорядочно отступать. Напомним, после того, как российские войска освободили Авдеевку в ДНР, боевики «Азова» признан террористической организацией и запрещен в России заняли подвалы авдеевского завода «Коксохим». Цель подобных выпадов — услужить западным покровителям. Высказывания нацелены исключительно на Запад. Таким образом он пытается услужить своим заморским собеседникам. Ничем хорошим ни для самого Пашиняна, ни для армянского народа это не закончится», — считает сенатор Андрей Климов. Он полагает, что антироссийские выпады официального Еревана будут продолжаться до тех пор, пока у власти находятся люди, которые ориентируются не на интересы своей страны, а на иллюзии, созданные Западом. Именно они должны дать оценку действиям премьера», — акцентировал собеседник. Москва же отреагирует на дипломатическом уровне, прогнозирует Климов. Думаю, необходимые меры будут предприняты. Но в целом нам есть на чем концентрировать свое внимание, и мы должны этим заниматься», — добавил он. Сенатор напомнил, что премьер Армении не впервые выступает с антироссийскими заявлениями. Против него уже крайне жестко настроены представители местных оппозиционных партий. Посмотрим, как будут развиваться события, но уже сейчас очевидно, что дела у Еревана без поддержки России пойдут не лучшим образом. И виноват в этом будет Пашинян», — убежден собеседник. Ранее премьер-министр Армении Никол Пашинян подчеркнул нежелание Армении считаться союзницей России «в вопросе Украины». Его заявление прозвучало на встрече с представителями армянской диаспоры Германии. И это наша искренняя позиция. Нам очень больно, что мы не можем повлиять на эту ситуацию. Украинский народ — дружественный нам народ», — приводит ТАСС слова премьера. Как напомнил Пашинян, в 1991 году бывшие республики Советского Союза — в том числе Россия и Украина — подписали Алма-Атинскую декларацию, признав границы друг друга.
Естественно должно быть и понимание у населения: кто за что отвечает по новому федеральному закону. С нововведениями, безусловно, придется менять и местную законодательную базу. Это необходимый шаг. Для того, чтобы принимаемые в нынешней ситуации управленческие решения работали, не оставались просто на бумаге. Думаю, здесь будет большое взаимодействие: и органов самоуправления, и местного населения, и депутатов.
Депутаты Заксобрания обсуждают реформу местного самоуправления 18 февраля 2022, 12:07 Принятие нового Федерального закона, регулирующего основы публичной власти, существенно повлияет на организацию муниципальной власти. Открывая обсуждение, первый вице-спикер, председатель комитета Сергей Попов отметил, что проект закона был принят в первом чтении Государственной Думой 25 января 2022 года. С этого момента началось его изучение в комитете: именно на этапе прохождения законопроекта между первым и вторым чтением у регионов есть возможность внести свои предложения, которые могут быть включены в окончательную редакцию Федерального закона. Заместитель начальника управления территориальной политики Светлана Турчанова отметила основные положения законопроекта. Одно из них — местное самоуправление будет осуществляться в трех видах муниципальных образований: городских округах, муниципальных округах и внутригородских территориях внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения. Для Красноярского края актуальны первые два вида: городские и муниципальные округа. Это означает, что с 1 января 2023 года начнется постепенный переход от двухуровневой к одноуровневой системе МСУ: полномочия сельских поселений будут передаваться на уровень вновь создаваемых муниципальных округов. Для этого предусмотрено два способа. Первый: жители всех сельских муниципальных образований с соблюдением установленной процедуры принимают решение о передаче полномочий своих муниципалитетов на уровень округа. Именно так в крае были созданы и работают уже второй год Пировский, Тюхтетский и Шарыповский округа.
Тюменская облдума сформировала более 20 предложений по реформе местного самоуправления
«Нынешнее заседание Совета по развитию местного самоуправления (МСУ) стало одним из этапов настройки президентом системы публичной власти на непосредственную коммуникацию с гражданами. Его прогноз оказался верным. 27 июля были внесены изменения в закон «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области». Заксобрание области сразу в трех чтениях приняло законопроект, который гласил. Крупные города, моногорода, районы, рабочие поселки, села и деревни — всё это система местного самоуправления России. В октябре основному закону, по которому живут российские муниципалитеты, исполнилось 20 лет. Законопроект (№ 40361-8) об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти принят в первом чтении Государственной Думой РФ.
О какой реформе идет речь
- Государство
- Регионы России Новости - PP
- НГ: В Кремле постарались забыть о местном самоуправлении
- На совещании у Главы региона обсудили реформу местного самоуправления
В Челябинске поменяли закон из-за отмены реформы МСУ. Что не так?
Конституционный суд поставил точку в реформе местного самоуправления. В частности, реформа предполагает ликвидацию двухуровневой системы местного самоуправления, то есть отказ от городских и сельских поселений как самостоятельных единиц самоуправления. Кроме того, введение в действие федерального закона о реформе местного самоуправления приведет к необходимости последующего внесения системных изменений в, по меньшей мере, 170 федеральных законов и в более чем 1000 подзаконных актов исполнительной власти. На местах сохранить органы МСУ с правами юридического лица. Сельские старосты никогда не смогут заменить сельсоветы. Предложение переложить все функции местной власти на старост — это популизм и абсолютное непонимание и незнание жизни «на земле». В департаменте внутренней политики перечисляют плюсы мунреформы. Первый – это повышение эффективности местного самоуправления. При двухуровневой системе местного самоуправления (район – поселение) существует разграничение полномочий. В Тамбовской области идет масштабная реформа местного самоуправления, в ходе которой вместо 23 муниципальных районов будут сформированы 23 муниципальных округа.
Муниципальная реформа: новая тенденция регионов
Он утверждает, что за выход армян из Нагорного Карабаха якобы несет ответственность российский миротворческий контингент. Напомним, высокопоставленный источник в Москве заявил, что Пашинян активно идет по стопам президента Украины Владимира Зеленского, а «Армению пытаются превратить в Украину номер три, если считать Молдавию «Украиной номер два». В декабре МИД России указывал, что попытки дезавуировать трехсторонние договоренности из заявлений лидеров России, Азербайджана и Армении от 9 ноября 2020 года, 11 января и 26 ноября 2021 года, 31 октября 2022 года грозят серьезными рисками для Еревана. Грэм призвал создать «систему, при которой если ты не платишь, то тебя выкидывают». Напомним, Трамп заявлял, что страны НАТО, которые не вносят соответствующую сумму в натовский бюджет, должны быть лишены права на коллективную оборону. Он говорил даже, что «стал бы поощрять» Россию «атаковать» страны-участницы альянса, если бы те отказались выполнять свои финансовые обязательства перед альянсом. Каллас заявила, что у России есть легитимные требования по отношению к замороженным активам на Западе, также как и Украины есть претензии к Москве, передает ТАСС.
По ее словам, важно найти такое решение, чтобы налогоплательщики в Европе «не платили за ущерб, который нанесла Россия», в то же время «Россия нести ответственность за свои действия и заплатить». Каллас призвала найти нетрадиционные решения при вводе новых санкций против России. По ее словам, Москва боится использования замороженных активов. Политик считает, что Запад должен сосредоточиться сейчас на том, чтобы полностью соблюдались уже действующие санкции. Ранее стало известно, что США передали Эстонии порядка 500 тыс. Конфискованные средства передаются в Эстонию, так как обстоятельства этого дела не позволяют напрямую передать их Украине.
Эстония использует эти средства для проекта по оценке ущерба и критического ремонта украинской системы распределения и передачи электроэнергии. Со своей стороны, глава Еврокомиссии ЕК Урсула фон дер Ляйен заявляла, что прибыль от замороженных российских активов планируется вложить в производство оружия для Украины. Сенатский комитет в США также поддержал передачу российских активов Украине. В Кремле заверили, что Запад понимает , что своими действиями обрушит основы мировой экономической системы, а принимающие подобные решения стороны прекрасно понимают, какие последуют неизбежные последствия. Юсов подтвердил факт смерти летчика, который в 2023 году угнал российский военный вертолет, передает ТАСС. Пост убрали из соцсети X и Telegram.
Ранее испанские СМИ сообщили, что в Испании найдено тело, предположительно, летчика-предателя Максима Кузьминова, угнавшего российский вертолет на Украину. Мужчину застрелили возле гаража в городе Ла-Вильяхойоса в Аликанте. В августе прошлого года стало известно, что российский летчик Максим Кузьминов угнал вертолет Ми-8 и приземлился на нем в Харьковской области — на территории, подконтрольной ВСУ. Позже пилот заявил, что угнал вертолет для вооруженных сил Украины. На борту угнанного Ми-8, помимо Кузьминова, находились двое военнослужащих, которые погибли. Киркоров надел черный парик, а вместо экстравагантных нарядов выбрал черный строгий костюм, пишет «Комсомольская правда».
Напомним, в шоу «Маска» певец возглавляет жюри с первого сезона. Киркоров был участником скандальной «голой вечеринки» Анастасии Ивлеевой. Позднее он извинился за неподобающее поведение. СМИ сообщали, что руководители федеральных телеканалов после скандала, связанного с вечеринкой, решили в новогодних эфирах обойтись без Киркорова.
Вопрос возникает в принципах эффективности функционирования данной системы, насколько она соответствует европейской хартии местного самоуправления и задачам деятельности местных органов власти, станет ли данная концепция развития местного самоуправления далее — МСУ эффективной в условиях современных вызовов нашей стране. Список литературы 1.
Адамская Л. Бейдина Т. Мамаджонов С.
Теперь же, по смыслу законопректа, будут существовать только три вида муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородская территория городов федерального значения. Судя по логике документа, такие города, как Кудрово или Мурино, смогут претендовать на статус городских округов. Поскольку отличительной особенностью этого вида административной единицы станет следующая: "На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации".
Всё остальное, что не городской, станет муниципальным округом. Отличаться они, впрочем, будут только названиями, а полномочия у них идентичны. Для справки: средняя плотность населения в стране — около 9 человек на квадратный километр. А в том же Кудрово - 14 000 на тот же квадратный километр. Границы новых муниципальных образований будут устанавливаться отдельными законами субъектов. Не идёт речи о переходе приграничных территорий, к примеру, в Санкт-Петербург или Псковскую область, но карта административно-территориального устройства Ленобласти явно подвергнется серьёзному перекраиванию.
Понятно, что актуальное развитие населённых пунктов того же Всеволожского района подскажет, стать ли им самостоятельными или остаться в нынешних единых границах. Возможно, часть населённых пунктов, к примеру, Кировского, Тосненского, Волховского районов "переедут" друг к другу. По-прежнему управлять муниципальным образованием, независимо от его вида, будут глава и глава администрации, продолжат своё существование и депутаты. На округ, где проживают менее 1 тысячи человек, будет положено 7 депутатов, до 10 тысяч — 10, до 30 тысяч — 15, до 100 тысяч — 20, от 100 до 500 тысяч — 25, свыше 500 тысяч — 35. Особых новаций в вопросе обретения главой муниципального образования своего статуса нет. Его по-прежнему могут выбрать либо на всенародном голосовании, либо депутаты — из числа своих.
Потому как есть необходимость разграничить полномочия, конкретизировать степень ответственности. Естественно должно быть и понимание у населения: кто за что отвечает по новому федеральному закону. С нововведениями, безусловно, придется менять и местную законодательную базу. Это необходимый шаг. Для того, чтобы принимаемые в нынешней ситуации управленческие решения работали, не оставались просто на бумаге.
Во Владимире обсудили предстоящую реформу организации местного самоуправления
Как отметили эксперты, зависимость глав муниципалитетов от губернаторов регионов серьёзно возрастает, а полномочия местных органов власти, как и возможность жителей напрямую влиять на их формирование, может быть ограничена решением руководства субъекта федерации. Местное самоуправление из особого независимого института самоорганизации граждан на низовом уровне превращается в такой же элемент властной вертикали, как и региональная власть. Политконсультант АНО «Центр прикладных исследований и программ» Николай Пономарёв отмечал, что мэры городов в России уже давно не относятся к политическим фигурам, а являются лишь ответственными за ЖКХ и благоустройство. Таким образом, на уровне законодательства закрепляется сложившаяся практика лишения местных глав какой-либо политической субъектности. Хотя, как показал пример муниципальных выборов в Москве 2017 года, голосование на местном уровне вполне может превратиться в мощную политическую кампанию, конкуренцию идей и своего рода референдум о доверии к власти. Теперь эти функции у местной политики будут в значительной степени отняты.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О. Кутафина Егор Дорошенко также указывал, что власти региона смогут определять даже круг полномочий местного самоуправления и по своей инициативе решать, отдавать ли на местный уровень решение таких сугубо локальных проблем, как планирование застройки, коммунальное хозяйство, школьное и дошкольное образование, содержание дорожной сети и общественный транспорт. Все эти задачи могут решаться и централизованно на уровне региона. Кроме того, на усмотрение губернатора остаётся вопрос о том, будут ли глав муниципалитетов назначать местные депутаты из предложенных кандидатур или выбирать сами местные жители. Но в любом случае главу муниципального образования губернатор сможет в любой момент снять с должности за недостаточную эффективность так же, как президент может увольнять губернаторов.
В таком случае даже при сохранении прямых выборов их реальная роль снижается. В этой связи сотрудник Южно-Уральского госуниверситета Максим Двойненко даже вспомнил об отмене прямых выборов губернаторов, которых не было с 2004 по 2012 год, и не исключил возвращение подобной практики. Учитывая всё вышеизложенное, становится понятно, почему спорный законопроект застрял в Госдуме и до сих пор не обрёл статус действующего закона. Источники «Ведомостей» сообщали , что закон вряд ли будет принят до президентских выборов 2024 года, хотя закон о системе власти на уровне субъектов РФ действует с 2021 года, а обуславливающие реформу поправки к Конституции и вовсе появились в 2020-м. В самой Госдуме подтвердили, что процесс принятия закона не форсируется, поскольку к нему поступило огромное количество предложений о поправках, которые нуждаются в обсуждении.
Аналитики предполагают, что ещё не решён вопрос о том, стоит ли полностью отказываться от двухуровневой системы МСУ и чем заменить поселковые советы и администрации, чтобы избежать отчуждения граждан от местного самоуправления. Рассматривается вариант оживления ТОСов территориальное общественное самоуправление — формата общественной самоорганизации, позволяющего местным жителям после регистрации ТОСа самостоятельно решать некоторые вопросы благоустройства и направлять в советы депутатов проекты нормативных документов для их последующего рассмотрения. Однако политолог Александр Кынев констатирует, что ТОС поселковые советы не заменит, а поскольку большинство конфликтов происходит как раз на местном уровне, переход к одноуровневой системе МСУ может их лишь обострить, приведя к ненужной радикализации локального активизма. Да и вопрос оказался сейчас не самым важным в российской политике. Реформа фундаментальная, она требует тщательной инвентаризации полномочий и финансовых источников для каждого уровня власти».
А вот выборы 2019 года уже принесли сюрпризы, поскольку там уже были интереснейшие баталии на ряде спорных территорий. В общем, если коротко, то появились признаки нормальных конкурентных выборов. Хотя, с другой стороны, Челябинская городская дума была сформирована с учётом пожеланий администрации города. Кстати, самое интересное заключается в том, что очень многие представители малого и среднего бизнеса в свое время хотели бы участвовать в прямых выборах в гордуму. Однако, многие из потенциальных самовыдвиженцев перед выборами в районные собрания так и не смогли сами себе ответить на вопрос: А зачем мне становиться муниципальным депутатом лишь с вложением средств, но с минимумом полномочий и возможностей?
И вот, с учетом призрака грядущих непростых лет, действующая администрация вновь предпочла укрупнить округа и вернуть прямые выборы депутатов Челябинской городской думы. Все делается так, как выгодно «начальству». Так было. И так будет до сих пор, пока воля гражданского общества не станет фактором прямого влияния. В этой связи можно лишь приветствовать общественную кампанию за отставку главы города Челябинска, ибо именно эта действующая команда опять проводит реформу исключительно в своих чиновных интересах, - подчеркивает Тарас Есаков.
Некоторые из ликвидируемых в рамках муниципальной реформы районных советов были достаточно успешными, несмотря на дефицит полномочий на районном уровне в области отстаивания прав и интересов избирателей. Свою оценку опыта работы системы муниципальной власти в 2014-2023 гг. Это Центральный — с настоящей живой оппозицией, Калининский, где был опыт длительного скандала, ну и Металлургический, в котором один представитель «справедливороссов» линию «партии власти» постоянно и обоснованно критиковал. Собрания Ленинского, Советского и Курчатовского районов продемонстрировали образцы яркой и интересной работы по обустройству территорий и выполнению наказов избирателей. Депутаты районного уровня реально стали наиболее близки к округам.
Однако, средств и полномочий, объективно это следует признать, не хватало. В результате вместо помощи и усиления районного уровня, исключительно в угоду администрации города, было принято решение о ликвидации районных собраний, - уверен политолог. Конечно же, в контексте данной реформы интересно порассуждать и о том, кто из челябинских муниципальных депутатов готов перейти в политике на городской и региональный уровень.
Устанавливается, что официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, признаётся первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании. Рекомендуем принять к сведению указанные изменения при приведении устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в соответствие с действующим законодательством.
Об этом сообщила председатель комитета Тюменской облдумы по госстроительству и местному самоуправлению Ирина Соколова. По мнению депутата, ключевые новации связаны с переходом от двухуровневой к одноуровневой модели организации органов МСУ, c новым подходом к организации полномочий органов МСУ и к порядку избрания и отстранения от должности глав муниципалитетов. В результате нововведений количество муниципальных образований в России сократится более чем в два раза. Одноуровневая модель — это решение, продиктованное жизнью, считает Ирина Соколова.
Александр Дрозденко: «Муниципальная власть должна быть более эффективной и быть ближе к людям"
— Законопроектом подчеркивается, что местное самоуправление — это форма самоорганизации граждан в целях самостоятельного решения вопросов местного значения, — рассказывает сенатор Клишас. Но главы Становлянского и Липецкого района объяснили, что реформа местного самоуправления никак не мешает проводить публичные слушания в селах по внесению изменения в генплан поселения или проекту межевания территории. Чего ждут от реформы МСУ на местах? В Псковской области продолжается реформа местного самоуправления. Масштабный процесс запущен для того, чтобы работа на местах стала ещё более эффективной и в конечном счёте привела к повышению качества жизни на селе.