Во втором параграфе «Основные направления деятельности органов внутренних дел по противодействию коррупции в сфере миграции» определено, что изучение функций ГУВМ позволяет сделать вывод о его многовекторной и системной деятельности, отличающейся. Глава 2. Государственная политика совершенствования правового регулирования в сфере внутренних дел. основополагающим принципом деятельности органов внутренних дел при выполнении последними своих функций.[6; 17] Среди функций МВД. История органов внутренних дел России.
Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел
Воеводина о том, что «права, свободы и обязанности граждан - ничто без гарантий, способных реализовать их», нам близка и понятна. Продолжая эту мысль, скажем, что основой этих гарантий, безусловно, является высокий уровень правового сознания правоприменителя. Насколько правоприменитель обладает правовыми установками, настолько и его работа будет соответствовать положениям Конституции Российской Федерации по защите прав, свобод и законных интересов граждан. Вот почему правовое сознание в правоприменительной деятельности приобретает первостепенное значение. Именно оно является источником энергии, энтузиазма и гуманизма служащих, помогает им преодолеть трудности и невзгоды выбранной профессии. Служащего правоохранительных органов можно считать проводником идей, заложенных в законе.
От того, насколько он гуманно, справедливо, в соответствии с законом относится к заявителю или другому лицу - участнику процесса правоприменения, как будет заботиться об обеспечении, осуществлении и восстановлении его прав, в значительной степени зависит и оценка деятельности правоприменителя, органа, в котором он работает, их нравственно-правовой авторитет. Правовое сознание правоприменителя обусловлено характером его профессиональной деятельности, социальным положением. Особенности этой деятельности, ее специфика, которые коренным образом затрагивают права, свободы и законные интересы граждан, настоятельно требуют отдельного исследования в - правовом аспекте. Деятельность служащих правоохранительных органов носит государственный характер. Являясь должностными лицами - представителями власти, они осуществляют властные полномочия на основании действующего законодательства.
Их работа должна быть направлена на защиту законных интересов всего общества и каждого гражданина в отдельности. Это может стать возможным только в том случае, если правоприменение будет соответствовать принципам и нормам нравственности и права. Люди, решающие судьбы других, должны проявлять гуманность, честность, справедливость, выполнять требования закона, обладать развитым чувством ответственности за свои решения, действия и поступки. Правовые качества правоприменителей в некоторых случаях закреплены в законах. Так, закон о прокуратуре Российской Федерации устанавливает, что прокурорами могут быть назначены граждане, «обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами».
В положениях, приказах правоохранительных органов закреплен перечень правовых требований к их сотрудникам. Традиционно россияне боялись не закона который, как правило, не знали , а «начальства», главным образом местного, прежде всего, представителей правоохранительных органов. Отношение же самого «начальства» к конкретным требованиям нравственности и законов очень чутко улавливалось рядовыми гражданами как образец для подражания. Для служащих правоохранительных органов чрезвычайно важно, чтобы в процессе правоприменительной деятельности справедливость, добро, милосердие, сострадание вошли в «ядро» личности каждого, «стали не просто внешней нормой жизни, а внутренним импульсом и мотивом любого повседневного поступка». Очевидно, что изучение правового сознания правоприменителя вообще, а служащего правоохранительных органов в особенности, - крайне необходимая задача сегодняшнего дня.
Рассматривая эффективность применения права, следует сказать и о таком условии, как поддержка населения правоохранительных органов в их правоприменительной практике. При социализме на этот фактор постоянно обращалось внимание, в настоящее время о нем незаслуженно стали забывать. Тем не менее, наше общество постепенно начинает понимать, что одни правоохранительные органы без широкого участия масс в борьбе с терроризмом, убийствами, вымогательством и другими особо опасными преступлениями не в состоянии справиться. Уже сейчас бездушие и безразличие людей, ложное понятие порядочности оборачивается для них же, их близких либо других людей большими бедами. В тех же случаях, когда население оказывает посильную помощь правоохранительным органам, в том числе информирует их о фактах подготовки либо совершения преступлений, о лицах, к ним причастным, в таких городах и поселках наблюдается заметный спад преступности, повышается уровень безопасности граждан.
Поэтому основным условием эффективной правоприменительной деятельности является высокий уровень - правового сознания служащих правоохранительных органов. Совершенствование, в целом, деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод личности требует четкого законодательного урегулирования, так как они оказывают непосредственное влияние на эффективность реализации этих прав и свобод. Многие выше обозначенные вопросы должна решить и решает судебно-правовая реформа, которая уже ни один год проводится в нашей стране. На наш взгляд, именно здесь предстоит трудная и кропотливая работа, так как подобное положение создает сложные ситуации в связи с наличием в ныне действующем законодательстве и в соответствующих проектах, противоречащих Конституции Российской Федерации правовых норм, регулирующих отношения индивида и органов, призванных защищать его права. Кроме того, соответствующие нормативные акты не всегда дают четкий ответ на вопрос о рамках соотношения предусмотренных законом мер принуждения и правоограничения с вредом, причиняемым при этом человеку и его правам.
Общий принцип понятен: вред должен быть наименьший. Заслуживает внимания точка зрения М. Какимжанова, который рассматривая вопрос касающийся задержания того или иного лица, полагает, что с точки зрения законоведения, в одной из последующих глав Закона «О милиции» было бы целесообразно раскрыть каждое из предусмотренных средств ограничения свободы и сопроводить его соответствующим текстом, ограничивающим применение этого средства и предусматривающим гарантии, которые должны быть предоставлены задержанным. Действительно во многих странах, суды даже по формальным признакам не пропускают дела, если имеются только процедурные нарушения. Так, в США было введено так называемое «правило Миранды», в соответствии, с которым полицейский в момент задержания а не позже!
Этот перечень заслуживает цитирования: 1. Вы имеете право не давать показания. Все, что Вы скажете, может быть и будет использовано против Вас в суде. Вы имеете право консультироваться с адвокатом, и он может присутствовать на Ваших допросах. Если у Вас нет средств на оплату труда адвоката, то он, если Вы пожелаете, будет назначен до начала допросов.
Вы можете воспользоваться этими правами в любое время и не отвечать ни на какие вопросы и не делать никаких заявлений. Согласно Закона 1968 года, принятого в США, об отмене обвинительного приговора, если нарушено «правило Миранды», в случае, если полицейский не сообщит хотя бы одно из этих прав, это будет считаться грубейшим процессуальным нарушением, которое само по себе может привести к оправданию в суде. Процедурная детализация обеспечения прав личности является характерной чертой правового государства, а также по сути показателем реальности представляемых прав. Ограничения, которые сотрудники органов внутренних дел могут применить в отношении граждан, должны подчиняться определенным условиям и наличию четко определенных обстоятельств. Кроме того, если имеет место ограничение основных свобод, то оно должно происходить под руководством и наблюдением какого-либо органа, несущего юридическую ответственность перед гражданами.
Верстова М. Верховец Н. Совершенствование централизованных учетов ОВД на основе автоматизированных информационных систем: дис. Глущенко П. Административное право: краткий курс: пособие. Горностаева М. Демиденко А. Междисциплинарные исследования. Электронный сборник статей по материалам XLIV студенческой международной научно-практической конференции. Дикунова М.
Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации. Дюков А. Организация системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел: дис. Захарцев С. Кибакин С. Корнеев В. Крапивина Е. Лукашов Н. Маркушин А. Основы управления в органах внутренних дел.
Нижний Новгород, 2017. Михаилов В. Основы управления в органах внутренних дел: учебник для вузов. Орлова Ю. Маркушин, О. Комаровский, Л. Примакин А. Пучкова М. Радченко Н. Сидорова Н.
Старилов Ю. Административное право: в 2 ч. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2001. Ульянов А. Ухов В. Методы управления в органах внутренних дел: курс лекций.
Фиалковская И. Шведов В. Пискотин М. Методы организации деятельности аппарата управления. Основные термины генерируются автоматически : дело, метод управления, метод системы управления органов, орган, управленческая деятельность, форма управления, внешнее выражение, внешнее проявление, правомерное действие, Российская Федерация. В настоящей статье рассмотрены отдельные вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Ключевые слова: органы внутренних дел, государственное управление, правовое регулирование, правоохранительная деятельность. Конституция Российской Федерации ст. Эта обязанность лежит и на всех государственных органах как части государственного аппарата. Государственные органы, входящие в систему МВД РФ, включают в себя правоохранительные органы и являются органами государственной власти Российской Федерации, которые, во-первых, наделены государственно-властными полномочиями, во-вторых, уполномочены на осуществление задач и функций государства, в-третьих, действуют в установленном государством порядке.
В Конституции РФ определены основные обязанности государства по отношению к своим гражданам, являющиеся также и обязанностями правоохранительных органов, указаны основы организации и деятельности прокуратуры. Эти органы власти выполняют присущие им специфические функции, а их роль в обеспечении задач и функции российского государства является существенной, поскольку обеспечиваемые ими общественные отношения настолько важны, что их роль состоит в стабилизации и развитии российского государства, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечении безопасности государств и общества. И хотя в Конституции Российской Федерации слово «правоохранительный» используется всего один раз, это вовсе не свидетельствует об отсутствии конституционно-правового механизма организации и деятельности правоохранительных органов в российском государстве. Наоборот, Конституция Российской Федерации содержит в себе такой конституционно-значимый энергетический потенциал основных базовых положений, который беспрепятственно позволяет реализовывать правоохранительными органами возложенные на них задачи и функции. Поскольку правоохранительные органы специфичны, их деятельность в силу объективных обстоятельств, прежде всего, в силу объективного права, можно отождествлять с определёнными функциями и задачами государства. Так, полиция, прокуратура, следственный комитет участвуют в осуществлении политической функции государства, поскольку политические процессы в государстве предполагают гармонизацию всех институтов политической системы общества и особенно тех, которые активно, и даже скрыто участвуют в политических процессах. Участие структурных подразделений перечисленных органов обусловлено сохранением стабильности общественных отношений, особенно в крупных городах, в которых необходимо не допустить дезорганизацию государственных, общественных, культурных учреждений, массовые беспорядки, что ещё важно проявление терроризма, экстремизма и других преступных и противоправных явлений. Конституция занимает высшую ступень в иерархии нормативных актов ч. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются ключевыми задачами органов внутренних дел Российской Федерации. На их решение направлена повседневная оперативно-служебная деятельность органов и подразделений системы МВД России, осуществляемая по направлениям, установленным в ст.
Несмотря на определённые успехи, достигнутые в последние годы в обеспечении безопасности граждан и охране общественного порядка, характеризующиеся снижением преступности, повышением уровня доверия к полиции, ростом уверенности граждан в собственной безопасности, указанные выше основные направления деятельности рассматриваемых нами в данном исследовании структур по-прежнему требуют дальнейшего постоянного и системного совершенствования, обусловленного трансформацией форм и способов противоправных деяний, а также иными факторами оперативной обстановки. Так, Президентом Российской Федерации В. Путиным на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации по итогам оперативно-служебной деятельности за 2020 г. Полагаем, что в основе реализации требований Президента Российской Федерации В. Путина лежит управленческая деятельность, направленная на выработку и организацию исполнения управленческих решений, позволяющих оптимально использовать силы и средства системы МВД России для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности и решения иных задач, поставленных перед указанными структурами [5, с. Рассматривая управленческую деятельность с позиции технологического процесса, её структуру можно представить в виде двух блоков: первый объединяет этапы управленческого цикла, связанные с принятием управленческих решений, а второй — этапы, обеспечивающие их исполнение. Планирование следует рассматривать в качестве обязательного этапа управленческого цикла, связанного с выработкой и принятием управленческого решения. Планирование как управленческая категория способствует формированию единства внутри социальной системы, необходимого для достижения общей цели [7, с. Как справедливо отмечено Э. Маркиной, Ю.
Сосновской, планирование в органах внутренних дел создаёт необходимые предпосылки активной, рациональной и ритмичной работы, является важным условием выполнения стоящих перед ними задач [6, с. Необходимо учитывать, что согласно п. Правовое регулирование стратегического планирования правоохранительной деятельности органов внутренних дел по разработке корректировке документов стратегического планирования осуществляется с учётом требований, закреплённых в таких ведомственных нормативных правовых актах, как Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России и Вопросы организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Интерес к возможностям и перспективам использования инструментов стратегического планирования в практике государственного управления достаточно высок, но для эффективности системы стратегического планирования необходимо дальнейшее развитие методологических подходов. Прежде всего, это должно касаться обеспечения сопряжённости разрабатываемых документов стратегического планирования как по этапам формирования долгосрочных целей, задач и приоритетов, так и по уровням стратегического планирования федеральному, региональному , а также обеспечения взаимодействия различных органов государственной власти во временном отрезке разработки документов стратегического планирования. Таким образом, при дальнейшей дифференциации и детализации правового регулирования управленческой деятельности в ОВД возможно уделить особое внимание планированию деятельности в данной сфере. Основные термины генерируются автоматически : Российская Федерация, стратегическое планирование, орган, дело, общественный порядок, правовое регулирование, российское государство, управленческая деятельность, государственная власть, государственное управление. В статье дано определение управленческой деятельности в системе органов внутренних дел, выявлена специфика этой деятельности. Рассмотрены стадии управления, общие и специальные функции управления в ОВД, основные формы и методы управления, а также пути их совершенствования. Ключевые слова: управление, управленческая деятельность, функции, формы, методы, совершенствование.
В ходе продолжающейся реформы системы МВД России, особое значение приобретают вопросы совершенствования организации управления, так как ни один орган внутренних дел не может функционировать эффективно, если дает сбои механизм управления. При этом управленческая деятельность в органах внутренних дел имеет свою специфику, которая выражается в правоохранительном характере управления. Органы внутренних дел в процессе управленческой деятельности осуществляют общеуправленческие функции: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организацию, регулирование, контроль. Отдельную группу составляют специальные функции: защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций; обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности [4, c. Функции управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. К основным направлениям управленческой деятельности относят организационную, информационно-аналитическую, контрольно-регулирующую и научно-методическую деятельность. Метод управления — это оптимальный способ достижения поставленной цели в конкретных условиях [1, c. Как правило, выделяют три группы методов управленческой деятельности в органах внутренних дел: административные, организационно-распределелительные и социально-психологические. Все методы управления должны использоваться системно, дополняя друг друга, поскольку, чем полнее совокупность методов воздействия на объект управления, тем эффективнее управление.
Таким образом, в органах внутренних дел процесс управления представляет собой постоянно осуществляемую управленческую деятельность, направленную на применение различных форм, методов, средств и технологий с целью выполнения поставленных перед органами внутренних дел задач. При этом, все формы, методы, средства и технологии должны не только соответствовать нормативно-правовым требованиям к органам внутренних дел, но и быть достаточно современными, способными справляться со всё возрастающей нагрузкой. Соответственно, особое внимание необходимо уделять процессу совершенствования управленческой деятельности и устранения имеющихся проблем. Одной из таких проблем, стоящих наиболее остро, является проблема правового регулирования управленческой деятельности в органах внутренних дел, а именно недостаточности и бессистемности существующих правовых и нормативных норм, для обеспечения эффективного управленческого процесса [2, c.
Их деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и правонарушений экстремистской направленности регламентирована соответствующим приказом МВД. Конкретизируя поставленные задачи для территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и линейных отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, соответствующие Типовые положения, утвержденные приказами МВД России, наделяют их полномочиями по участию в пределах компетенции в выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности [3] [4]. Этим же приказом, исходя из требований Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. Задачи и функции подразделений по противодействию экстремизму определяются руководителями территориальных органов МВД России. Анализируя общие тенденции проведенной реформы, исследователи отмечают, что реорганизация МВД России «улучшит управляемость системой, избавит многие подразделения от избыточных функций. Меньше станет контролирующих инстанций, когда, скажем, конкретные исполнители будут «замыкаться» не на промежуточных руководителей, а напрямую, скажем, на курирующего данное направление заместителя министра».
Они справедливо полагают, что «именно дифференцированный подход к управленческим вопросам способствует успешному решению не только внутренней административной деятельности правоохранительных органов, но и улучшению вопросов взаимодействия полиции с другими правоохранительными органами» [8]. Еще одно направление нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму — это регламентация работы в указанной сфере подразделений по делам несовершеннолетних. Замыкает систему нормативного регулирования в рассматриваемой сфере регламентация деятельности по противодействию экстремизму участковых уполномоченных полиции [7]. Согласно Наставлению по организации деятельности участковых уполномоченных полиции опосредованно к его деятельности по противодействию экстремизму можно отнести то, что во время профилактического обхода он должен уделять особое внимание полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о лицах, распространяющих экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, а также осуществляющих их производство либо хранение в целях массового распространения п. Наставления ; проводить профилактическую работу со студентами, совершившими административные правонарушения, а также иные антиобщественные действия, в том числе экстремистской направленности, на территории образовательного учреждения п. При этом ст. С учетом обилия нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму, представляется важным их анализ с точки зрения системности нормативного правового регулирования деятельности МВД России в данной сфере. В связи с тем, что общепризнанного определения понятия «система» сегодня не существует и большинство исследователей склонны полагать решение этой научной проблемы делом отдаленной перспективы, отдельные специалисты высказывают мнение о целесообразности ограничиться, «в дополнение к приведенным ранее, лишь энциклопедическим определением В. Садовского, в достаточной степени отвечающим существу решения задач прикладного плана» [8]. Тогда система — множество или совокупность элементов, «находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство» [9, стр.
Но при этом такая совокупность элементов не просто должна образовывать определенную целостность, а и давать новое качество. Только тогда это будет именно система. Система МВД «призвана решать возложенные на нее задачи и функции в целях обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью» [10, стр. Целью Министерства внутренних дел как федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, является «организующая деятельность по упорядочению, налаживанию, координации, по созданию и рациональному функционированию целостной системы», а одной из основных задач — «совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел» [10]. Исходя из изложенных общих представлений, следует отметить, что в МВД России в целом сложилась система нормативного правового регулирования деятельности по противодействию экстремизму. Более того, ведомство вынуждено отчасти ликвидировать пробелы федерального законодательства. Так, представляется декларативной статья 12, п. Конституция Российской Федерации статья 55 устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [12]. Эти положения получили дальнейшее развитие в Федеральном законе «О безопасности», где государственная политика в области обеспечения безопасности рассматривается как часть внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.
А в числе полномочий Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности устанавливает принятие мер по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму [13] [15] [16]. Указанные нормы в своей совокупности, с одной стороны, указывают на то, что и терроризм и экстремизм могут представлять угрозу как внутренней, так внешней безопасности государства. При этом строгой градации между внутренней и внешней угрозами нет и их надо воспринимать в совокупности, так как, в конечном счете, — это угроза безопасности общества. Для противодействия такого рода угрозам существует система обеспечения внутренней безопасности государства. Это, по мнению специалистов, «целенаправленная и строго организованная совокупность находящихся в неразрывном единстве и взаимно дополняющих друг друга элементов.. В рамках этой системы и могут происходить те или иные ограничения прав и свобод граждан в интересах обеспечения общественной безопасности. Что при этом не вступает в противоречие с принципами демократии. С другой стороны, государства могут для борьбы с экстремизмом ограничивать права и свободы граждан но только руководствуясь законом. Вопрос здесь также в оправданности и строгой регламентации таких действий на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Как представляется, нормы, установленные Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», соответствуют и Конституции Российской Федерации и международному праву, так как противодействие экстремизму, исходя из его преамбулы, именно в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
К экстремистской деятельности экстремизму указанный закон в ст. Данный Федеральный закон только косвенно предполагает возможность ограничения прав и свобод граждан в процессе противодействия экстремистской деятельности, связывая это исключительно с осуществлением общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, др. В целом следует отметить, что в Российской Федерации сложилась достаточно стройная система правовых регуляторов, позволяющих с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, допускающих возможность ограничения прав и свобод граждан, противодействовать угрозам терроризма и экстремистской деятельности в интересах безопасности общества и государства. Это соответствующим образом должно отражаться и в деятельности органов внутренних дел, которые в сфере противодействия экстремизму руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, совместными ведомственными актами. Но при этом, на наш взгляд, изложенные принципы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму не нашли должного выражения в Федеральном законе «О полиции», что вынуждает регламентировать деятельность органов внутренних дел в сфере, предполагающей ограничение прав граждан, подзаконными актами, создавая тем самым хотя бы гипотетическую возможность нарушения этих прав. Поэтому основные усилия в сфере формирования современной законодательной и иной нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму, должны быть сосредоточены, на наш взгляд, на создании такой правовой базы, которая бы обеспечивала правоохранительным органам возможность эффективно пресекать деятельность террористических и экстремистских организаций и их лидеров, предупреждать распространение экстремистских течений и групп; на должном уровне осуществлять координацию и взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов, а также совместную работу органов внутренних дел с органами местного самоуправления, общественными и другими организациями по предупреждению терроризма и профилактике экстремизма. Наконец, необходима дальнейшая имплантация в российское законодательство тех норм международного права, которые позволяют повысить качество работы по противодействию терроризму и экстремизму. Всестороннее обеспечение деятельности ОВД в чрезвычайных ситуациях различного происхождения — одна из приоритетных задач оперативного штаба и руководителя сводного отряда. При этом успех любой специальной операции мероприятия зависит от боеготовности и боеспособности задействованных сил и средств, что предполагает профессиональную подготовленность и морально-психологическое обеспечение подразделений и служб, укомплектованность личным составом, обеспеченность вооружением, специальными средствами, боевой и специальной техникой и т. По нашему мнению, особое значение для эффективного выполнения оперативно-служебных задач ОВД в таких условиях, оптимизации взаимодействия с другими правоохранительными органами по этим вопросам, а также обеспечения личной безопасности сотрудников правоохранительных органов и посторонних граждан приобретает именно оперативно- розыскное обеспечение [1, с.
Тем не менее, в отличие от других видов обеспечения, механизм реализации данного обеспечения в особых условиях не урегулирован ни одним федеральным или ведомственным нормативным правовым актом. Можно согласиться с А. Чекалиным в том, что совершенствование организации оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах — это многоаспектная задача, включающая оптимизацию организационного построения субъектов оперативно-розыскной деятельности; внедрение тактики ее применения, адекватной оперативной обстановке; привлечение необходимого количества заранее подготовленных оперативных подразделений; их рациональная расстановка; создание структур управления и специального механизма взаимодействия, с помощью которых обеспечивается реализация возникающих задач в этих условиях [2, с. В свою очередь, В. Лаптий подчеркивает, что успех любой деятельности ОВД непо- средственно связан с уровнем ее оперативно-розыскного обеспечения, суть которого заключается в комплексном и максимальном использовании сил и средств оперативных аппаратов ОВД для получения достаточно полной и достоверной информации, которая бы обеспечивала принятие оптимальных исвоевременных решений, выявление правонарушителей, документирование преступных действий, разоблачение преступников [3, с. Однако выявление правонарушителей к задачам оперативно-розыскного обеспечения специальных операций мероприятий ОВД не относится, поскольку задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях бездействии , создающиугрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, подлежащего конфискации [4]. Значение оперативно-розыскного обеспечения обусловлено тем, что без использования специальных форм и методов оперативно- розыскной деятельности практически в любых экстремальных условиях затруднено вы- явление процессов, протекающих далеко не всегда в открытой форме как в криминальной среде правонарушителей, так и среди различных групп населения. Отсутствие информации об организаторах, подстрекателях и пособниках совершения противоправных действий, их намерениях и конкретных планах, а также настроениях населения часто заставляют руководителей оперативных штабов и групп боевого порядка действовать только на основе гласной информации и стереотипов решений, выработанных для действий в аналогичных ситуациях [3, с. А надлежащее оперативно-розыскное обеспечение позволяет своевременно разрабатывать детальные специальные планы, вносить в них необходимые коррективы, проводить перегруппировку сил и средств, то есть принимать оптимальные управленческие решения в соответствии со сложившейся оперативной обстановкой. Из этого следует, что ключевым элементом оперативно-розыскного обеспечения деятельности ОВД в особых условиях является его информационная составляющая.
При этом, как подчеркивает Д.
Наиболее важные предложения направляются Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также руководителям исполнительных органов государственной власти в том числе МВД России , в которых по результатам работы координационного совета, как правило, принимаются конкретные решения. Очередным шагом в совершенствовании законодательного регулирования деятельности и социального обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел стало заседание координационного совета, проведенное 10 июня 2010 года на базе дивизии оперативного назначения ВВ МВД России, на тему «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности и социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в условиях реформирования МВД России». Позиция Совета Федерации была и остается неизменна: достойный социальный пакет — это не только стимул к добросовестному исполнению своих обязанностей, но и важнейшая составная часть антикоррупционных стандартов. В этой части сенаторы придают первостепенное значение подготовке и принятию федерального закона о денежном довольствии и социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел, в противном случае, Федеральный закон «О полиции» не может быть выполнен в полном объеме.
Совет Федерации готов также оказать весомую законодательную поддержку инициативам МВД России по формированию всей государственной системы профилактики правонарушений. Первые совместные шаги в этом направлении уже сделаны. При непосредственном участии сотрудников Министерства внутренних дел был разработан проект федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», внесенный впоследствии в Государственную Думу. В связи с этим необходим и основополагающий закон — «Об основах государственной системы профилактики правонарушений» один из проектов этого закона подготовлен работниками Правового департамента МВД России. Следует отметить, что одним из основных объектов профилактического воздействия должны стать несовершеннолетние правонарушители, а также дети и подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию.
В свое время для защиты прав и интересов детей Совет Федерации предложил учредить институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, а также разработать систему предупреждения социального сиротства. Совет Федерации особо отмечает позитивные результаты взаимодействия с МВД России в части решения проблем безопасности дорожного движения. Проведенный в 2010 году совместными усилиями международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» стал эффективной площадкой как для принятия экстренных мер, так и для выработки стратегических шагов по улучшению безопасности на дорогах. Совет Федерации, профильные комитеты и комиссии и в дальнейшем предполагают осуществлять активное взаимодействие с МВД России. Так, в период весенней сессии 2011 года при активном участии руководства и других представителей МВД России Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности планирует проведение парламентских слушаний на тему «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений», заседание Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей на тему «О состоянии и проблемах страхования военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов».
В рамках заседания Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности планируется рассмотрение вопросов законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений, а также страхования сотрудников правоохранительных органов. Всё это свидетельствует о том, что Совет Федерации и его Комитет по обороне и безопасности рассматривают широкий круг вопросов в сфере реформирования МВД России и, как принято говорить, держат руку на пульсе. Мы знаем о задачах государственной важности, лежащих на руководстве МВД России. Совет Федерации был и остается надежным последователем в проведении политики, направленной на обеспечение безопасности граждан и общества. Фундаментальное законодательное обеспечение правоохранительной сферы было, есть и будет одним из основных приоритетов в работе Совета Федерации и его Комитета по обороне и безопасности.
Сегодня во взаимодействии Совета Федерации и МВД России наметилось важное направление — совершенствование механизмов парламентского и общественного контроля за ходом преобразований и деятельности органов внутренних дел в становлении нового органа исполнительной власти — полиции. В своей деятельности в сфере противодействия экстремизму органы внутренних дел руководствуются КонституциейРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, совместными ведомственными актами. Меры эти в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности включают: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Указанные обязанности органов внутренних дел конкретизируются подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность МВД России.
В частности, ряд обязанностей в сфере противодействия экстремизму возложены на органы внутренних дел указами Президента Российской Федерации. Этим же указом определена структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая, в частности, включает Главное управление по противодействию экстремизму. Их деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и правонарушений экстремистской направленности регламентирована соответствующим приказом МВД.
Глава 2. Государственная политика совершенствования правового регулирования в сфере внутренних дел
О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел российской федерации. Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел: проблемы и пути реформирования. О наличии ряда трудностей на практике в вопросах реформирования и совершенствования форм и методов управления органов внутренних дел свидетельствует отсутствие единой системы правового регулирования управленческой деятельности в органах внутренних дел. органов внутренних дел РФ предоставлено право осуществлять на территории. анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. О наличии ряда трудностей на практике в вопросах реформирования и совершенствования форм и методов управления органов внутренних дел свидетельствует отсутствие единой системы правового регулирования управленческой деятельности в органах внутренних дел.
Sorry, your request has been denied.
Характеристика основных направлений проблематики правового регулирования деятельности органов внутренних дел Актуальные проблемы совершенствования организации и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Целью совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России, определенной на расширенном заседании Коллегии 10 февраля 2012 Министром внутренних дел Российской Федерации генералом армии Р. Нургалиевым является создание качественно новых, более оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе. Для достижения этой цели необходимо: 1 формирование комплексной государственной правовой политики в сфере внутренних дел; 2 повышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; 3 дальнейшее развитие международно-правовых отношений в сфере внутренних дел; 4 повышение эффективности правового контроля в системе МВД России; 5 совершенствование судебно-исковой работы; 6 повышение качества договорно-правовой работы; 7 совершенствование информационно-правовой деятельности; 8 оптимизация организационно-правовой деятельности. Государственная правовая политика в сфере внутренних дел основывается на политико-правовой доктрине Российской Федерации, демократических принципах построения общества и правового государства и призвана выработать эффективные подходы к правовому обеспечению сферы внутренних дел. Для достижения указанной цели необходимо: 1 повысить перспективность и научную обоснованность государственной правовой политики в сфере внутренних дел; 2 определить наиболее эффективные средства реализации государственной правовой политики в сфере внутренних дел; 3 выявить несоответствия отдельных направлений правового обеспечения сферы внутренних дел потребностям и ожиданиям общества, а также внутренние противоречия в организации и подходах к правовому обеспечению сферы внутренних дел; 4 выработать прогнозы потребностей в правовом обеспечении сферы внутренних дел; 5 разработать предложения по совершенствованию государственной правовой политики в сфере внутренних дел, предусматривающие, в том числе, разработку частных концепций правового обеспечения сферы внутренних дел, деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; 6 обеспечить средствами нормативно-правового регулирования действие механизмов проведения административной реформы, в части, касающейся системы МВД России. Повышение качества нормативно-правового регулирования имеет своей целью построение целостной, структурированной, взаимосогласованной системы нормативных правовых актов, которая позволит оптимизировать деятельность органов внутренних дел и внутренних войск. Целью развития международно-правовой базы на предстоящий период является создание необходимых правовых условий для расширения и повышения эффективности сотрудничества органов внутренних дел и внутренних войск с правоохранительными органами иностранных государств по различным направлениям оперативно-служебной деятельности. Основной целью повышения эффективности правового контроля является укрепление законности в деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Совершенствование информационно-правовой работы призвано обеспечить своевременное и полное доведение требований правовых актов до сотрудников подразделений, учреждений на основе создания системы правового информирования и правовой пропаганды. Совершенствование правового информирования и правовой пропаганды в системе МВД России реализуется по следующим направлениям: 1 внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий в систему правового информирования; 2 совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы информационно-правового обеспечения в системе МВД России; 3 обеспечение доступа граждан Российской Федерации к правовой информации, касающейся нормативного правового регулирования сферы внутренних дел.
Целью оптимизации организационно-правовой деятельности является повышение эффективности взаимодействия субъектов правовой работы в системе МВД России, направленное на совершенствование правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России. Достижение указанной цели осуществляется по следующим направлениям: 1 совершенствование нормативной базы, регулирующей правовую работу в системе МВД России; 2 совершенствование планирования правоподготовительных работ подразделений системы МВД России на основе комплексного анализа правоприменительной практики; 3 повышение эффективности взаимодействия подразделений системы МВД России с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел; 4 улучшение организационно-штатного и материально-технического обеспечения правовой работы в системе МВД России; 5 повышение организационно-методического влияния правовых подразделений на состояние правовой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках. Реализация Основных направлений предполагает два этапа. Основным результатом второго этапа должно стать качественное улучшение правового обеспечения системы МВД России, включающее: - построение целостной, структурированной, взаимосогласованной системы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; - обеспечение соответствия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы МВД России, основным общемировым и европейским стандартам; - систематизацию и кодификацию ведомственного нормативного материала, регламентирующего деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; - достижение качественно нового, более высокого уровня правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; - создание системы правового информирования на всех уровнях органов внутренних дел и внутренних войск; - заметное повышение уровня правовых знаний сотрудников и военнослужащих, нормотворческой культуры руководящего состава. Реализация вышеуказанных направлений в целом позволит поднять на качественно новый, отвечающий современным потребностям уровень правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ожидаемый обществом. Мероприятия по реализации вышеуказанных направлений должны предусматриваться в планах работ органов внутренних дел и внутренних войск, а также в специально разрабатываемых программах и планах мероприятий. Методологические проблемы Вопреки ряду устоявшихся, ставших аксиоматичными представлений о завершенности научной дискуссии вокруг категории "механизм управления" поиск ее новых, ранее не исследованных теоретических и методологических аспектов, носит закономерный характер. Процессы, происходящие в экономической, социальной, политической и правовой сферах жизни российского общества затрагивают фундаментальные основы государственного устройства, создают ситуацию, при которой старые механизмы управления, по существу, не функционируют, а новые - формируются стихийно и медленно. В этих условиях поиск рационально устроенного и эффективно действующего механизма управления не может сводиться лишь к обновлению отдельных элементов прежнего представления об этом механизме.
Решение данной проблемы лежит в плоскости разработки в рамках новой управленческой парадигмы принципиально иного механизма управления. Применительно к социальным системам механизм управления следует рассматривать как целостную совокупность управленческих элементов, включающих в себя принципы и функции управления, методы управленческого воздействия, управленческие отношения и управленческие нормы, посредст-бом которых субъекты управления целенаправленно формируют рациональную систелгу управления и обеспечивают эффективное функционирование управленческого процесса, способствуя устойчивой и результативной деятельности управляемого объекта. Технократическая трактовка механизма управления не в полной мере отражает характер взаимосвязи составных его элементов, и поэтому существенно искажает его природу, приводит к обесцениванию его теоретической значимости. Предложенная дефиниция механизма управления создает определенную основу для единообразного применения этого понятия в теории, расширяет представления о способах и средствах достижения управленческой цели. Механизм управления как объект научного познания следует рассматривать в двух взаимосвязанных аспектах: а как категорию теории, обеспечивающей целостное видение управления, с помощью которой можно описывать, выявлять и вскрывать средства, способы и причинно-следственные связи, характеризующие управленческое воздействие, определять порядок расположения основных элементов управления относительно цели, выявлять последовательность их включения в управленческий процесс; б как прикладную категорию, характеризующуюся принципами своего построения и функционирования, целевым предназначением, а также организационной структурой, позволяющей вскрывать структурно-функциональный срез управленческого явления. Лишь комплексное исследование содержания указанных аспектов выступает условием познания сущности механизма управления, способствует выявлению его свойств, дает реальное представление о порядке формирования и особенностях функционирования системы управления, позволяет оценивать эффективность принимаемых субъектами управленческих решений. Механизм управления формируется и функционирует в соответствии с закономерностями, действующими в сфере управленческих отношений. На практике он должен строиться целенаправленно на основе соответствующих структурно-функциональных принципов управления. Так, игнорирование принципов разграничения полномочий органов управления различных уровней, закрепления компетенций субъектов в сфере управленческих отношений, баланса их прав и обязанностей, персональной ответственности субъекта за принимаемые им управленческие решения, законности, адекватности управляющего воздействия состоянию управляемого объекта, полного ресурсного обеспечения возложенных функций и многих других, вызывает различные отклонения в механизме управления, влечет нерациональность системы управления и порождает лишние управленческие звенья, является причиной низкой эффективности функционирования аппаратов управления и т.
Целевое предназначение механизма управления заключается в том, что он выступает средством реализации управления, указывает на порядок форми-рования и функционирования системы, способствует рационализации оказываемого управленческого воздействия в решении непосредственных задач и функций, возложенных на управляемый объект. Помимо известных свойств системности и интегративности механизму присущи такие признаки, как относительная устойчивость и динамичность, адаптивность и кумулятивность. Кроме того, относительно организации различных отраслей и сфер деятельности соответствующий механизм управления имеет одинаковый "набор" элементов и в этом плане обладает определенной универсальностью. Концептуальные основы механизма управления включают в себя систему научных знаний, раскрывающих принципы построения, правила, порядок и особенности его функционирования, на базе которых у субъекта управления формируется целостное представление о необходимых и достаточных компонентах управленческого воздействия, посредством применения которых достигаются намеченные цели и реализуются управленческие задачи. Это позволяет: а вычленить теоретические положения, раскрывающие его сущность и содержание, наметить методологические подходы к формированию частной теории механизма управления, в том числе и в отдельных сферах деятельности; б выработать научно обоснованную теоретическую модель механизма управления, на основе которой, в частности, можно прослеживать порядок формирования и функционирования системы управления, устанавливать особенности реализации отдельных управленческих функций, принимать нужные управленческие решения, выявлять, анализировать функционально-структурные аспекты управления, намечать направления реформирования и прогнозировать перспективы развития как системы управления в целом, так и ее отдельных компонентов. Частная теория механизма управления органами внутренних дел формируется: во-первых, с учетом теоретических положений и методологических подходов, изложенных в рамках предлагаемых концептуальных основ; во-вторых, на базе специфических принципов, характеризующих особенности построения и функционирования системы и структуры аппаратов управления органами внутренних дел; на основе учета возникающих организационных отношений, отражающих содержание, общественную значимость и характер реализации возложенных на объект управления правоохранительных задач; а также на основе правовых норм, регламентирующих сложный комплекс взаимосвязанных организационных и правовых вопросов, возникающих в процессе организации их деятельности. Предложенная модель механизма управления позволяет утверждать, что современный механизм управления органами внутренних дел имеет существенные изъяны. На структурно-функциональные параметры механизма управления органами внутренних дел значительное влияние оказывает ряд факторов, вызывающих на практике его деформацию, к числу которых следует отнести: а игнорирование субъектами управления требований научно обоснованных принципов управления; б неполная или несвоевременная реализация субъектами отдельных функций управления; в использование неэффективных, неадекватных целям и задачам методов управленческого воздействия; г недостаточно четкая структурированность задач и функций органов управления; д низкое качество и разобщенность нормативных правовых актов, регламентирующих управленческую деятельность органов внутренних дел. Знание указанных факторов, умение руководителей минимизировать их негативные влияния является важным условием формирования стройной системы управления, способствует рационализации структуры аппаратов управления органами внутренних дел, подбору оптимальных параметров их функционирования.
Нормативное правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму и чрезвычайных ситуациях Основные усилия в сфере формирования современной законодательной и иной нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел по противодействию экстремизму, должны быть сосредоточены, на наш взгляд, на создании такой правовой основы, которая бы обеспечивала правоохранительным органам возможность эффективно пресекать деятельность экстремистских организаций и их лидеров, предупреждать распространение экстремистских течений и групп; на должном уровне осуществлять координацию и взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов, а также совместную работу органов внутренних дел с органами местного самоуправления, общественными и другими организациями по предупреждению и профилактике экстремизма. Наконец, крайне необходима имплантация в российское законодательство тех норм международного права, которые позволяют повысить качество работы по противодействию экстремизму. В своей деятельности в сфере противодействия экстремизму органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, совместными ведомственными актами. Меры эти в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности включают: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Указанные обязанности органов внутренних дел конкретизируются подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность МВД России. В частности, ряд обязанностей в сфере противодействия экстремизму возложены на органы внутренних дел указами Президента Российской Федерации. Этим же указом определена структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая, в частности, включает Главное управление по противодействию экстремизму. Их деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и правонарушений экстремистской направленности регламентирована соответствующим приказом МВД.
Конкретизируя поставленные задачи для территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и линейных отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, соответствующие Типовые положения, утвержденные приказами МВД России, наделяют их полномочиями по участию в пределах компетенции в выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности [3] [4]. Этим же приказом, исходя из требований Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. Задачи и функции подразделений по противодействию экстремизму определяются руководителями территориальных органов МВД России. Анализируя общие тенденции проведенной реформы, исследователи отмечают, что реорганизация МВД России «улучшит управляемость системой, избавит многие подразделения от избыточных функций. Меньше станет контролирующих инстанций, когда, скажем, конкретные исполнители будут «замыкаться» не на промежуточных руководителей, а напрямую, скажем, на курирующего данное направление заместителя министра». Они справедливо полагают, что «именно дифференцированный подход к управленческим вопросам способствует успешному решению не только внутренней административной деятельности правоохранительных органов, но и улучшению вопросов взаимодействия полиции с другими правоохранительными органами» [8]. Еще одно направление нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму — это регламентация работы в указанной сфере подразделений по делам несовершеннолетних. Замыкает систему нормативного регулирования в рассматриваемой сфере регламентация деятельности по противодействию экстремизму участковых уполномоченных полиции [7]. Согласно Наставлению по организации деятельности участковых уполномоченных полиции опосредованно к его деятельности по противодействию экстремизму можно отнести то, что во время профилактического обхода он должен уделять особое внимание полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о лицах, распространяющих экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, а также осуществляющих их производство либо хранение в целях массового распространения п.
Наставления ; проводить профилактическую работу со студентами, совершившими административные правонарушения, а также иные антиобщественные действия, в том числе экстремистской направленности, на территории образовательного учреждения п. При этом ст.
В связи с этим приоритетными направлениями их деятельности в области борьбы с организованной преступностью должны стать: - социальная профилактика рассматриваемых преступлений, включающая комплекс мер, способных устранить негативные социальные явления, порождающие групповую преступность. К ним, в частности, можно отнести стабилизацию политической и экономической ситуации в стране, активную пропаганду уголовного законодательства и т. Диссертант подчеркивает, что исследование еще раз показало, насколько сложна и многогранна проблема борьбы с групповой и организованной преступностью, поэтому закономэрно ее дальнейшее изучение.
По исследуемой теме автором опубликованы следующие работы: 1. Уголовно-правовые и криминологические признаки групповой и организованной преступности: Научно-аналитический обзор. Уголовно-правовые признаки групповых преступных формирований и правоприменительная практика по борьбе с ними: Учебно-методическое пособие. Княжеченко Подписано в печать 21. Криминологическая характеристика личности преступника, совершающего преступления в группе.
Глава 2. Основные направления совершенствования уголовного законодательства по борьбе с групповой и организованной преступностью Глава 3. Борьба с преступностью в нашей стране была всегда сложной и трудной задачей, которая требовала больших организационных усилий государства, значительных ресурсов. В современной обстановке групповая и организованная преступность приобретает качественно новые и все более опасные формы: законспирированность, межрегиональные и международные связи, распределение "зон влияния", огромный теневой капитал, что стало угрожать не только правопорядку, но и безопасности государства. Новое уголовное законодательство значительно усовершенствовале институт соучастия в преступлении.
Уточнено не только понятие соучастия в преступлении, но расширены рамки, проведена классификация исполнительства и соисполнительства, представлена система группового соучастия, а также возможность добровольного отказа от преступления всем соучастникам. Все эти новеллы требуют теоретического осмысления и выработки практических рекомендаций, что входило в предмет исследования и определяло актуальность избранной темы исследования. Из общего числа осужденных в 199Q году почти 105 тыс. При этом изучение проблем преступной группы, понимание ее психологической сути, особенностей формирования и функционирования, анализ их криминалистических типов, функциональных и психологических структур, правильное понимание роли лидера в преступной группе и происходящих в ней конфликтов - важное условие научного понимания проблем борьбы как с групповой, так и с организованной преступностью. Однако изменение социально-политической ситуации в стране внесло свои коррективы, остро встал вопрос о масштабности, глубине пораженности нашего общества групповой преступностью, нашем пока неумении стабильно и эффективно бороться с нею.
Нельзя сказать, что современная групповая, особенно организованная, преступность - совершенно новый социально-правовой феномен для России. Во время же перестройки она стала активно заполнять новые экономические и политические ниши, что способствовало еще большей ее организованности, совершенствованию экономико-финансовой базы, повышению уровня профессионализма, политизации деятельности. Аванесова, А. Галиакбарова, Л. Гурова, А.
Дьякова, й. Комиссарова, М. Осина, В. Зминова и других авторов. Анализ различных точек зрения ученых - юристов,практиков показывает, что пока не выработано единого подхода к пониманию места групповой и организованной преступности в структуре криминальной ситуации, соотношения понятий соучастия, групповой и организованной преступности,эффективных предупредительных мер.
Предметом диссертационного исследования является совершенствование уголовного законодательства и правоприменительной практики органов внутренних дел по борьбе с групповыми формами преступной деятельности. Целью диссертационного исследования является изучение возможных путей совершенствования уголовного законодательства и практики деятельности органов внутренних дел по борьбе с групповыми формами преступной деятельности на основе изучения современного состояния групповой преступности, выявления ее особенностей и закономерностей. Изучение содержания и достаточности законодательной конетрукции, определяющей уголовно-правовые признаки групповой преступности. Разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства, ведомственных нормативных актов, обеспечение правильной и эффективной реализации уголовно-правовых мер воздействия на групповую и организованную преступность. Основные положения исследования, виносимые на защиту: 1.
Криминологический анализ групповой и организованной преступности и ее современные характерные черты: а последовательная консолидация преступной деятельности, увеличение абсолютных и относительных показателей преступлений данной категории; б увеличение объема ущерба от преступной деятельности; в увеличение порога жестокости насильственных преступлений, совершаемых в группах. Это позволило разработать классификационный признак групповых преступлений, связанный с преступной активностью, жестокостью, стяжательством и другими чертами характера лидеров, которые характеризуют также направленность преступных действий таких групп. Анализ и оценка существующих возможностей применения действующего уголовного закона для индивидуализации ответственности лидеров и активных участников организованной преступной деятельности, вовлекающих в нее новых членов; выводов о том, что недостаточная эффективность противодействия организованной преступности связана не столько с неполнотой законодательства, сколько с отсутствием должностных умений у специализированных оперативных и следственных работников, прокуроров и судей. Предложения об использовании в уголовно-правовом регулировании борьбы с преступностью родового понятия "преступления, совершенные группой" и понятия "преступная деятельность", что позволяет правильно квалифицировать в соответствии с мерой общественной опасности действия лидеров преступных формирований. Научная новизна исследования определяется выбором темы, которая специально посвящена проблеме противодействия групповой и организованной преступности, особенностью которого является и то, что с момента включения в УК РСФСР ФЗ от 1 июля 1994 , а затем и УК РФ 1996 г.
Проведенное исследование позволило автору высказать и обосновать ряд новых предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства и практики его применения. При этом автор определяет свое отношение к предложению о введении специальной нормы об ответственности за организацию преступной деятельности и обосновывает свои рекомендации по совершенствованию отдельных норм УК. Достоверность результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, а также репрезентативностью эмпирического материала с использованием литературных источников по теории государства и права, уголовного права, уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, философии, социологии и др. Практическая значимость исследования состоит в возможности использования выводов, сформулированных в диссертации в нормот-ворческой и правоприменительной практике в плане совершенствования профилактики и уголовной-правовой борьбы с преступлениями, совершаемыми группой лиц, организованной группой и преступным сообществом. Результаты исследования могут быть использованы в преподавании курса уголовного права и криминологии в высших и средних специальных учебных заведениях МВД, при подготовке лекций, учебных пособий, методических материалов по данной теме.
Результаты исследования внедрены в деятельность РУОП УВД Алтайского края, реализованы в учебно-методических материалах, научно-аналитическом обзоре "Уголовно-правовые и криминологические признаки групповой и организованной преступности" по дисциплине " Уголовное право". Анализ состояния групповой и организованной преступности в Российской Федерации дает основание констатировать, что ситуация остается сложной и имеет неблагоприятные тенденции. Возрастает количество преступлений, совершенных в составе преступных групп и членами организованныых групп. Усиливается их сплоченность и организованность, все более изощреннее становятся преступления, совершенные данными группами. Исследованием подтвержден тезис о том, что профессиональная, рецидивная и организованная преступность оказывают инициирующее, провоцирующее и организующее влияние на преступность в целом.
Воровские традиции и обычаи развиваются, сохраняются и передаются в определенной социально-культурной среде. Это становится возможным, когда социальные институты и занимающиеся воспитанием подрастающего поколения и идеологическим и правовым воспитанием населения страны находятся в состоянии кризиса, выражающегося в отсутствии единой государственной политики в этом направлении, сложном материальном положении большей части населения. Криминальные навыки, приемы и способы совершения преступления усваиваются з процессе обучения и "обмена опытом". Перераспределение собственности, связанное с переходом к рыночным отношениям вызвало "раздел" сфер экономического и территориального влияния между криминальными структурами. Это потребовало создания в преступных группировках "боевых отрядов".
Отсутствие или недостаточность возможностей законными средствами достичь личного успеха оказывает нередко формирующее влияние на развитие преступных организованных групп, вступление их в различные « преступные сообщества. Представители криминальной среды, вовлекая новых лиц в организованные формы преступной деятельности преследуют цели: - пополнения своих рядов за счет сообщников; - отвлечения сил и средств правоохранительных органов от своей противоправной деятельности; - паразитирования лидеров и авторитетов криминальной среды за счет противоправной деятельности рядовых исполнителей. Групповая и организованная преступность не новое для России явление. На разных этапах развития нашей страны она имела m место и преследовалась по закону. Но в современных условиях этот феномен приобрел новый размах и новые качества.
Из года в год увеличивается число выявляемых преступных формирований, увеличивается число их участников, преступная деятельность которых якобы пресекается. Увеличивается число наиболее общественно опасных деяний, совершаемых организованными формированиями: бандитизма, вымогательства, террористических актов, похищения людей, незаконного оборота оружия, наркотиков и других подобных преступлений. Однако статистика фиксировала только некоторые проявления организованной преступности, но они отражались в ней во всем своем многообразии. Рост организованной преступности был связан с новыми формами преступной деятельности, ранее не встречавшимися на территории страны: захватом заложников, похищением людей, торговлей детьми, терроризмом и др. Самый большой недостаток получаемых сведений заключался в отсутствии четкого правового критерия отграничения групповых и организованных формирований.
Для внутреннего пользования его некоторые признаки были разработаны органами внутренних дел в аналитических целях, а затем на основе законодательного термина "организованная преступная группа", введенного в 1994 году в ряд статей УК 1960 года в качестве квалифицирующего признака. Поскольку законодательного описания этого термина не было, то организованная преступность нередко сводилась к совершению преступлений в группе. Сложился заколдованный круг: для законодательного определения организованной преступности были бы желательны статистические и иные фактические подтверждения, а для получения последних нужны строгие правовые критерии их отбора. Таким образом, понятие организованной преступности до сих пор остается источником споров и разногласий в отечественной криминологической и уголовно-правовой литературе. С этим можно было бы смириться, если бы научно-правовая неопределенность не отражалась на борьбе с этим страшным явлением современности, особенно в нашей стране и особенно в последние годы.
УК РФ 1996 г. Основными критериями классификации выступают два: сговор и степень соорганизованнооти. По наличию сговора все группы дифференцируются на группы без предварительного сговора и группы с предварительным сговором. Группа без предварительного сговора образует один подвид. Три остальные группы относятся к подвиду групп с предварительным сговором.
Степень соорганизованнооти наименьшая в группах с предварительным сговором, средней степени - в организованных группах, наивысшая - в преступном сообществе преступной организации. Согласно п. Ряд преступлений предусматривает в качестве квалифицирующего состава совершение преступлений в составе группы. Для того, чтобы в дальнейшем исключить вольную трактовку закона, необходимо изменить содержание понятия "группа с предварительным сговором", указав, что говор возможен только между физически вменяемыми лицами, достигшими возраста уголовной ответственности. Организованная преступность возникает и функционирует на базе Есе расширяющейся и усложняющейся групповой преступной деятельности.
Именно деятельности, перед которой в соответствующих условиях ставятся масштабные цели, достигаемые комплексом самых различных преступных средств. В этом случае наблюдается органическая взаимосвязь самых различных деяний. Их характер зависит от изменения социальной ситуации. Введение ответственности только за создание организованной группы или сообщества, которые создаются для совершения тяжких преступлений, криминологически не обусловлено по указанным выше соображениям. Таким образом, уголовная ответственность за активное участие в организованных формах преступной деятельности должна наступать как за факт создания, руководства и участия в организованных формах преступной деятельности, так и необходимых случаях по совокупности за совершение конкретных общественно-опасных деяний предусмотренных уголовным законом.
Думается, что необходимо исправить сложившееся положение следующим образом: принять Федеральный закон "О борьбе с организованной преступностью" и одновременно внести общую уголовно-правовую норму, позволяющую противодействовать организованной преступной деятельности в следующем варианте. В рамках борьбы с организованной преступностью особый интерес еызвэли предложения о широком применении стимулирующих норм, регулирующих позитивное постпреступное поведение. Курс на ужесточение наказаний сам по себе никогда не принесет успеха. Речь идет о том, что любая конструктивная политика несет в себе идеи разумного компромисса между интересами личности, группы и государства. Действовавшая в нашей стране установка на бескомпромиссность в борьбе с преступностью нередко порождала в следственной и судебной практике тупиковые ситуации при собирании доказательств.
Поэтому в законе необходимо сформировать специальное основание освобождения второстепенных участников групп от уголовной ответственности, условиями которого могли бы стать: активное способствование следствию в изобличении других участников группы и возмещение ущерба, причиненного преступлением. В целях более действенной борьбы с организованной преступной деятельностью целесообразно предусмотреть возможности освобождения от уголовной ответственности рядовых исполнителей. Второстепенным участникам групповых посягательств, втянутым в совершение преступления или преступную деятельность путем насилия, угроз или обмана, может быть назначено более мягкое наказание, либо освобождены от уголовной ответственности, если добровольно заявили о своей принадлежности к группе и активно способствовали раскрытию ее деятельности или пресечению совершаемых ее преступлений, если фактически совершенные ими деяния не содержат признаков иного тяжкого или особо тяжкого преступления. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в устойчивой вооруженной группе банде и активно способствовало пресечению или раскрытию преступлений, предусмотренных настоящей статьей и преступлений, совершенных устойчивой вооруженной группой бандой и если в его действиях не содержится иного состава преступления"; 2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей,освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно прекратило участие в преступном сообществе преступной организации и активно способствовало пресечению или раскрытию преступлений, предусмотренных настоящей статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления"; 3.
Дополнить УК РФ статьей 751 следующего содержания: "Освобождение от уголовной ответственности в связи с привлечением к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Лицо из членов организованной группы, устойчивой вооруженной группы банды , преступного сообщества преступной организации может быть освобождено от уголовной ответственности, если это лицо совершило противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, возместило причиненный ущерб или иным способом загладило причиненный вред, было привлечено к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность активно способствовало раскрытию преступлений". Лицо, участвовавшее в легализации отмывании преступных доходов, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию преступления и изобличению соучастников, добровольно выдало преступные доходы и доходы, полученные в результате их приумножения. Такое лицо освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно заявило о легализации и или приумножении преступных доходов и предприняло действия по раскрытию преступления, изобличению лиц, совершивших незаконные финансовые и имущественные операции, и если в его действиях не содержится иного состава преступления". Предлагаемая новелла позволит значительно повысить эффективность уголовно-правовых мер противодействия не только отдельным проявлениям организованной преступной деятельности, но и эффективно использовать возможности уголовного закона в борьбе с явлением в целом, даст возможность пресекать деятельность организованных преступных формирований на ранних стадиях развития их функционально- иерархической структуры.
Предлагаемые уголовно-правовые меры, на наш взгляд, позволят сдерживать организованную преступную деятельность на минимально возможном уровне и повысят профилактическое значение составов преступлений об ответственности за организованную преступную деятельность. Принятие комплексного Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью" вместе с внесением изменений в УК РФ -актуальная задача. Помимо принятия соответствующих уголовно-правовых норм противодействия организованной преступной деятельности необходимо разработать и обеспечить механизм их реализации. Принятые законы, даже хорошие и своевременные, но не снабженные механизмом реализации, несут больше вреда, нежели пользы, так как неработающие статьи УК рождают правовой нигилизм, неверие населения в существующие властные органы. В связи с изложенным, необходимо укрепление взаимодействия всех правоохранительных структур, которое должно рассматриваться в качестве стратегической задачи борьбы с преступностью в целом и наиболее опасных форм ее проявления в частности.
Представляется, что основополагающими принципами организации взаимодействия всех правоохранительных структур, работающими на стратегию борьбы с преступностью, должны стать: взаимопомощь и гарантированное обеспечение конспирации в проведении совместных специальных мероприятий; специализация субъектов оперативно-розыскной работы в проведении мероприятий разделение труда и профессионализм ; персональная ответственность за обеспечение результативности решения поставленных задач; единство командования и руководства; подчинение частных ведомственных интересов общим; соответствующее материальное стимулирование оперативного состава и оперативных источников информации. Создание единого федерального фонда для возмещения материального ущерба пострадавшим от преступлений, а также направленного на развитие материально-технической базы правоохранительной деятельности, учитывающего интересы всех ведомств. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г, с изм.
Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 24 мая 1996 года. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, М. Уголовный кодекс РФ, 1960 г. Концепция реорганизации уголовно- исполнительной системы МВД России на период до 2005 года.
Уголовно-исполнительное право. Сборник нормативных актов. N 390 "Об утверждении нормативных актов в области регулирования деятельности ОВД по предупреждению преступлений". Первого зам. Радченко и др.
Комментарий к УК РФ. Скуратова Ю. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Положение о Главном управлении по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел Российской Федерации". Проект Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью".
Принят Государственной Думой 22 ноября 1995 г. Заключение Совета Федерации РФ от 1 октября 1997 года "О состоянии борьбы с преступностью и укрепления правопорядка в Российской Федерации в современных условиях". Уголовное право зарубежных стран: Общая часть. Игнатова и И. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г.
Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ" от 20. Монографии, учебтиш, учебные пособия 38. Аванеоов Т. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью.
Аликперов Х. Преступность и компромисс. Баку, 1992. Проблема допустимости компромисса в борьбе с преступностью. Алексеев А.
N 109. Курс лекций. Аминов Д. Уголовно-правовые средства борьбы с хищениями, совершаемыми организованными преступнши группами. Ижевск, 1995.
Преступность в кредитно-банковской сфере в вопросах и ответах. Антонин Ю. Организованная преступность и борьба с ней. Советское уголовное право. Антонян Ю.
Причины преступного поведения, М. Жестокость в нашей жизни. Берестовой Н. Соучастие е преступлении и особенности установления его признаков в условиях деятельности органов внутренннх дел. Благов Е.
Особенности назначения соучастниками преступления. Ярославль, 1993. Блувштейн Ю. Система субъектов и тактика профилактики правонарушений. Профилактика преступлений.
Минск, 1986. Бойко А. Третья власть в России. Бородин В. Уголовное законодательство Российской Федерации.
Ростов-на-Дону, 1997. Брейтман Г. Преступный мир. Киев, 1901. Бурчак Ф.
Учение о соучастии по советскому уголовному праву.
Кроме того, Правительством также утверждены единые правила: разработки и утверждения регламентов исполнения госфункций; разработки и утверждения регламентов предоставления государственных услуг; проведения экспертизы проектов регламентов предоставления госуслуг. Эти задачи поставлены и перед ФМС России. Содержание действующих регламентов МВД России позволяет утверждать, что не все регламенты одинаковы как по изложению, так и по поставленным в них задачам. Они направлены на обеспечение реализации основных федеральных законов, распоряжений и указов Президента и распоряжений и постановлений Правительства России. С другой стороны, в условиях повышенного внимания к вопросам безопасности, защиты чести и достоинства граждан, борьбы с коррупцией во властных структурах в стране и специфики деятельности МВД России, а также на основе проведенного анализа некоторых регламентов закономерно возникает вопрос о необходимости государственного подхода к вопросам регламентации. Активизация ведомственного нормотворчества по изданию регламентов в рамках действующего ФЗ "О полиции" позволит не только придать прозрачность деятельности полиции и подразделений служб МВД России, но и будет способствовать повышению уровня профессиональной подготовки кадров ведомственными вузами и развитию ведомственной науки.
Недостаточное количество разработанных регламентов связано с рядом объективных факторов, в частности со спецификой деятельности полиции, исполнением несвойственных ей функций. Вместе с тем анализ ФЗ "О полиции" показывает, что территориальные органы МВД России и его должностные лица обладают достаточно широкими служебными полномочиями в процессе исполнения ими государственных функций. Необходимо также отметить отсутствие научной проработки и исследований данной проблемы. В частности, нет диссертационных исследований, монографических трудов и учебных пособий, требующих проведения научных дискуссий, посвященных проблемам регламентирования. В то же время отсутствуют такие спецкурсы дисциплины в ведомственных вузах, как: "Административный регламент МВД России", "Регламентирование в деятельности территориальных ОВД", "Административная деятельность полиции", "Обеспечение безопасности на объектах транспортной инфраструктуры", "Применение полицией технических средств и животных в охране общественного порядка", "Административное регламентирование деятельности полиции вневедомственной охраны", "Технические регламенты в обеспечении безопасности" и т. В связи с актуальностью рассмотренной темы в дальнейшем предстоит решить ряд существенных вопросов, касающихся деятельности ОВД РФ, а именно: конкретизация функций и задач, возложенных на полицию Президентом России, и их реализация в рамках регламентов; обеспечение соблюдения законности и уважения прав и свобод граждан в процессе осуществления государственных функций сотрудниками ОВД, в частности, в процессе расследования уголовных дел или производства дознания; ООП и пресечение правонарушений; инспектирование ведомственной охраны; обследование объектов; несение правоохранительной службы в условиях чрезвычайного положения и т. Следует отметить, что Президентом России 1 сентября 2009 г.
Таким образом, появляется дополнительный субъект правоотношения с несовершеннолетними, что влечет за собой пересмотр порядка разрешения ряда проблем по защите законных интересов ребенка. Васильев, Ю. Демидов, В. Кубышко и др.
Прежде всего, это должно касаться обеспечения сопряжённости разрабатываемых документов стратегического планирования как по этапам формирования долгосрочных целей, задач и приоритетов, так и по уровням стратегического планирования федеральному, региональному , а также обеспечения взаимодействия различных органов государственной власти во временном отрезке разработки документов стратегического планирования. Таким образом, при дальнейшей дифференциации и детализации правового регулирования управленческой деятельности в ОВД возможно уделить особое внимание планированию деятельности в данной сфере. Литература: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.
Федеральный закон «О полиции» от 07. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28. Заседание коллегии МВД России от 03. Богданов А. Маркина Э. Актуальные вопросы планирования в системе органов внутренних дел. Баранов, Б.
Бойцов, С. Вицин, В.
Глава 2. Государственная политика совершенствования правового регулирования в сфере внутренних дел
В свою очередь гражданская и военная служба имеет точное определение своей деятельности, однако, законодатель не указывает что подразумевается под правоохранительной службой, какие государственные органы должны быть отнесены к нему и какие функции у него есть. Нет единого ответа на вопросы о том, что такое правоохранительная система государства, какие элементы должны быть включены в нее и какова роль этой системы? Сегодня никто не сомневается в том, что процесс защиты граждан, наказания виновных, и осуществления правосудия должен осуществляться в строгом соответствии с принятыми правовыми нормами. Формирование и реализация правоохранительной системы в современной России происходит на основе конституционных положений. Законодатель, формирующий правовую основу для организации и деятельности правоохранительных органов, полагается, в первую очередь, на ст. Задача построения верховенства права в России требует постоянного совершенствования правоохранительной системы Российской Федерации — превращения ее в эффективный и действенный механизм защиты прав граждан. Система правоохранительных органов представляет собой комплекс государственных и правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от незаконных атак [3]. Правоприменительная система может существовать только как сочетание государственных и правовых средств, методов и гарантий, направленных на удовлетворение потребностей граждан, общества и государства в правовой, справедливой, непосредственной защите прав, а также для защиты интересов государства, коммерческих и общественных организаций [4]. Проблемы неэффективного функционирования правоохранительной системы влияют на поддержание правопорядка в стране и сдерживание реализации стратегических целей государства.
В то же время система правопорядка во многом зависит от состояния его кадрового аппарата, который должен быть не только профессиональным, но и иметь высокую юридическую и нравственную культуру. В этой связи мы должны согласиться с мнением кандидата юридических наук, доцента С.
Коренного изменения требует система информирования общества о работе по очищению рядов сотрудников органов внутренних дел от компрометирующих их лиц. Необходимо обеспечить немедленное реагирование на каждое происшествие, связанное с коррупционным или иным противоправным поведением полицейских особенно с применением насилия и пыток , повысив личную ответственность руководителей подразделений. Следует сформировать единую информационную базу данных о поступивших в отношении сотрудников органов внутренних дел жалобах и заявлениях и иной информации критического содержания, использовать ее при подготовке материалов к очередным и внеочередным аттестациям сотрудников. Целесообразно опубликовывать на ведомственных Интернет-сайтах, а также в СМИ информацию о мерах, принятых в отношении нарушителей служебной дисциплины и законности, а также в отношении их руководителей, не обеспечивших должный уровень воспитательной и профилактической работы с подчиненными. Необходимо изживать проявления клановости, круговой поруки в системе МВД. В частности, должны действовать ограничения при переводе из региона в регион сотрудников органов внутренних дел при назначениях на руководящие должности в МВД республик, ГУ, УМВД по субъектам Федерации. Одновременно следует оперативно реагировать на необоснованные нападки, оговоры, клевету в отношении сотрудников полиции, использовать при этом потенциал юридической службы системы МВД.
В целях своевременного реагирования на факты безосновательного преследования субъектов предпринимательской деятельности, использования уголовно-правовых процедур в сфере предпринимательской деятельности в противозаконных целях возбуждение «заказных» уголовных дел, рейдерские захваты, побуждение к переделу бизнеса, получение доступа к коммерческой и иной охраняемой законом тайне в МВД России необходимо создать постоянно действующую рабочую группу по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с Управлением по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Аналогичные рабочие группы целесообразно создать в МВД республик, ГУ, УМВД субъектов Федерации по взаимодействию с региональными представительствами Уполномоченного по защите прав предпринимателей и с соответствующими подразделениями органов прокуратуры в субъектах Федерации. Следует ужесточить ответственность руководителей всех степеней за противоправные действия в отношении подчиненных принуждение к искусственному достижению «позитивных» результатов путем искажения отчетности и фальсификаций, нарушение трудовых прав, незаконные наказания, увольнения и т. Признание в установленном порядке действий руководителя незаконными восстановление уволенного сотрудника на службе по решению суда, отмена приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и т. Необходимо полностью отказаться от порочной практики оценки действий руководителя в воспитательном процессе по снижению показателя наказанных. Такое положение дел ведет к тому, что руководитель вынужден не наказывать нарушителей в угоду статистике и таким образом только стимулирует нарушения. Кроме плановых аттестаций какие-либо новые масштабные переаттестации проводить нецелесообразно. Одновременно следует использовать метод выборочных аттестаций отдельных подразделений, служб и сотрудников. Аттестации должны проводиться на основе всего массива имеющихся компрометирующих материалов в СМИ, обращениях общественных объединений, в сети Интернет, в подразделениях собственной безопасности органов МВД.
Одновременно необходим анализ жалоб граждан на действия сотрудников полиции, поступивших в органы прокуратуры, Следственный комитет РФ, в органы ФСБ. К выборочным аттестациям следует в обязательном порядке привлекать членов общественных советов, сформированных в органах МВД на всех уровнях, а также депутатов законодательных собраний и муниципальных образований с правом совещательного голоса для гарантии того, чтобы выборочные аттестации не использовались как повод для увольнения «неугодных» сотрудников. Помимо развития практики использования полиграфа при приеме на службу и проведении выборочных аттестаций, целесообразно повсеместно внедрять новейшие технологии, научно-технические средства для диагностики и коррекции работоспособности и здоровья сотрудников органов внутренних дел. Москве отечественная Айскрин-технология мониторинга психофизиологического состояния сотрудников. Невозможно осуществлять действенные меры по реформированию органов внутренних дел без доверия общества. Само доверие должно основываться на открытости системы МВД для граждан. Люди должны знать, что и зачем делает система МВД, соответствуют ли эти действия потребностям общества. Должен быть постоянный мониторинг общественного мнения о работе полиции, взаимный обмен информацией, быстрое реагирование на все нужды и запросы гражданского общества, прозрачность основополагающих решений в сфере борьбы с преступностью и обеспечения безопасности. Вместе с тем открытость должна иметь допустимые пределы, не нарушающие принципов конспирации в оперативно-розыскной деятельности, тайну следствия, защиту свидетелей и потерпевших и другие ограничения, содержащиеся в законодательстве.
В МВД России намерено активно взаимодействовать с гражданским обществом. Это подразумевает: обновление общественных советов на всех уровнях системы и их активное участие в обсуждении наиболее актуальных проблем деятельности органов внутренних дел; формирование экспертных сообществ по основным направлениям деятельности органов внутренних дел; совершенствование принципов открытости информации о состоянии преступности, общественного порядка, борьбы с коррупцией, наркобизнесом и экстремизмом при соблюдении режима секретности в оперативно- розыскной деятельности, тайны следствия и других ограничений законодательства ; развитие предоставления государственных услуг органами внутренних дел, в том числе в электронном виде; публичное обсуждение состояния работы по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, соблюдения законности в деятельности органов внутренних дел; проведение онлайн конференций руководителей МВД России, МВД республик, ГУ, УМВД субъектов Российской Федерации. Совместно с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека предлагается разработать и принять Концепцию взаимодействия МВД России с институтами гражданского общества. Возникает необходимость пересмотреть состав общественных советов, образуемых в системе МВД, на всех уровнях, унифицировав критерии отбора и установив в том числе принцип делегирования и выдвижения. Привлечь к их работе правозащитников, представителей общественных организаций, нацеленных на искоренение нарушений законности в деятельности органов внутренних дел. Ввести в практику обязательное включение в состав комиссий по проверке жалоб на сотрудников органов внутренних дел членов общественных советов. В инициативном порядке привлекать членов общественных советов и общественных наблюдательных комиссий для проверки соблюдения прав человека в деятельности дежурных частей, ИВС, спецприемников. Возложить на общественные советы участие в формировании резерва управленческих кадров; организацию и проведения социологических опросов населения. На качественно новый уровень должна быть выведена организация работы «горячих линий» по различным направлениям деятельности: о пропавших детях, о террористических и насильственных экстремистских проявлениях, нарушениях законности сотрудниками полиции.
В этой работе следует максимально задействовать сеть Интернет. Необходимо шире использовать рекомендованную ОБСЕ руководство «Наилучшая практика построения партнерства между полицией и обществом» практику проведения консультаций органов полиции с местной общественностью. Посредством проведения консультаций с населением полиция наглядно демонстрирует готовность учитывать проблемы, ценности и советы жителей городов, районов, поселков. Местные жители должны стать активными партнерами полиции в деле предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений. Следует шире использовать новейшие достижения в сфере информационных технологий в частности, софт Police Tape, который разработан за рубежом для фиксации правонарушений самих сотрудников полиции. Необходимо использовать эти технические средства для наведения порядка во внутренних рядах.
Особо значимым стал круглый стол на тему «Проблемы формирования правового пространства в сфере безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. Правоприменительная деятельность», проведенный совместно с представителями МВД России в рамках Третьего международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» октябрь 2010 года. В настоящее время нормативная правовая база, регулирующая правоохранительную деятельность, включающая в себя множество федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, не в полной мере отвечает современным реалиям, имеет внутренние противоречия и правовые коллизии и, как следствие, в условиях реформирования Министерства внутренних дел нуждается в значительном совершенствовании и оптимизации. К сожалению, до настоящего времени имеют место многочисленные негативные факторы, которые не способствуют совершенствованию деятельности органов внутренних дел, среди них: недостаточный уровень денежного довольствия и пенсионного обеспечения; низкий правовой и социально-экономический статус сотрудника органов внутренних дел, а также недостаточные престиж и привлекательность полицейской службы; нерешенность жилищных проблем; несовершенство систем страхования и медицинского обеспечения. Этот перечень можно продолжить. При наличии множества форм и методов одним из основных направлений деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности является взаимодействие с МВД в сфере совершенствования законодательства Российской Федерации, направленного на правовое регулирование борьбы с коррупцией, организованной преступностью, оптимизацию структуры правоохранительных органов в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Представители Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности входили в состав организационного комитета по подготовке данного федерального закона и принимали участие в его заседаниях и выработке предложений по совершенствованию текста правового акта. В рамках общественного обсуждения законопроекта «О полиции» 25 августа 2010 года совместно с МВД России проведен круглый стол с докладом выступил член Совета Федерации А. Законом предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов в правовом регулировании деятельности органов внутренних дел. На современном этапе полиция должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами. Основными целями Федерального закона «О полиции» являются: закрепление партнерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; четкое определение обязанностей и прав полиции, а также правового статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности этой деятельности; усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции; освобождение полиции от не свойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов. В закон включены в адаптированном виде нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельности — Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц и многих других. Кроме того, в законе реализован положительный международный опыт в области строительства полицейских институтов, вместе с тем сохраняются отечественные традиции правового регулирования деятельности полиции. В процессе работы над законом членами Совета Федерации были внесены предложения и поправки, принятие которых позволило отразить современную модель деятельности органов внутренних дел. Но реформирование системы МВД России не ограничивается лишь принятием одного закона, а предполагает необходимость комплексного совершенствования нормативной базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, безусловно, поддерживает замысел и подходы в реформировании МВД России, придерживаясь точки зрения, что эта работа должна быть проведена на уровне тончайшей хирургической операции с положительным результатом, так как осуществляемая реформа не должна свестись лишь к переименованию милиции в полицию. И вот здесь просматривается и другой — системный вопрос. По мнению членов нашего Комитета, осуществляемая управленческая и законотворческая деятельность, к сожалению, не носит системного характера и приобрела «лоскутные» формы. Принимаемые федеральные законы в обязательном порядке должны сопрягаться и коррелироваться, как бы вытекая один из другого, дополняя друг друга. Поэтому в настоящее время в Федеральном Собрании на уровне экспертов ведется работа над проектом федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации». Основной этап реформирования структуры МВД России пришелся на 2010 год. Члены Совета Федерации в этот период приняли непосредственное участие в обсуждении основных направлений реформирования Министерства внутренних дел. Проводились круглые столы, парламентские слушания, на которых обсуждались плюсы и минусы действующей правовой системы. Советом Федерации как палатой регионов была проведена огромная работа по сбору, анализу и систематизации предложений, поступающих от субъектов Российской Федерации. Указанные предложения были систематизированы и направлены в Министерство внутренних дел, многие из них нашли отражение в окончательной редакции проекта федерального закона «О полиции», впоследствии вошли в текст закона. Тем не менее, мы планируем уделить особое, первоочередное внимание МВД, так как это министерство является ключевым звеном во всей системе правоохранительных органов. Нельзя откладывать реформу МВД, привязывая ее к вопросам модернизации других правоохранительных институтов, таких как Минюст, Генеральная прокуратура и ФСБ.
В этой части сенаторы придают первостепенное значение подготовке и принятию федерального закона о денежном довольствии и социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел, в противном случае, Федеральный закон «О полиции» не может быть выполнен в полном объеме. Совет Федерации готов также оказать весомую законодательную поддержку инициативам МВД России по формированию всей государственной системы профилактики правонарушений. Первые совместные шаги в этом направлении уже сделаны. При непосредственном участии сотрудников Министерства внутренних дел был разработан проект федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», внесенный впоследствии в Государственную Думу. В связи с этим необходим и основополагающий закон — «Об основах государственной системы профилактики правонарушений» один из проектов этого закона подготовлен работниками Правового департамента МВД России. Следует отметить, что одним из основных объектов профилактического воздействия должны стать несовершеннолетние правонарушители, а также дети и подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию. В свое время для защиты прав и интересов детей Совет Федерации предложил учредить институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, а также разработать систему предупреждения социального сиротства. Совет Федерации особо отмечает позитивные результаты взаимодействия с МВД России в части решения проблем безопасности дорожного движения. Проведенный в 2010 году совместными усилиями международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» стал эффективной площадкой как для принятия экстренных мер, так и для выработки стратегических шагов по улучшению безопасности на дорогах. Совет Федерации, профильные комитеты и комиссии и в дальнейшем предполагают осуществлять активное взаимодействие с МВД России. Так, в период весенней сессии 2011 года при активном участии руководства и других представителей МВД России Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности планирует проведение парламентских слушаний на тему «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений», заседание Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей на тему «О состоянии и проблемах страхования военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов». В рамках заседания Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности планируется рассмотрение вопросов законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений, а также страхования сотрудников правоохранительных органов. Всё это свидетельствует о том, что Совет Федерации и его Комитет по обороне и безопасности рассматривают широкий круг вопросов в сфере реформирования МВД России и, как принято говорить, держат руку на пульсе. Мы знаем о задачах государственной важности, лежащих на руководстве МВД России. Совет Федерации был и остается надежным последователем в проведении политики, направленной на обеспечение безопасности граждан и общества. Фундаментальное законодательное обеспечение правоохранительной сферы было, есть и будет одним из основных приоритетов в работе Совета Федерации и его Комитета по обороне и безопасности. Сегодня во взаимодействии Совета Федерации и МВД России наметилось важное направление — совершенствование механизмов парламентского и общественного контроля за ходом преобразований и деятельности органов внутренних дел в становлении нового органа исполнительной власти — полиции. В своей деятельности в сфере противодействия экстремизму органы внутренних дел руководствуются КонституциейРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, совместными ведомственными актами. Меры эти в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности включают: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Указанные обязанности органов внутренних дел конкретизируются подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность МВД России. В частности, ряд обязанностей в сфере противодействия экстремизму возложены на органы внутренних дел указами Президента Российской Федерации. Этим же указом определена структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая, в частности, включает Главное управление по противодействию экстремизму. Их деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и правонарушений экстремистской направленности регламентирована соответствующим приказом МВД. Конкретизируя поставленные задачи для территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и линейных отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, соответствующие Типовые положения, утвержденные приказами МВД России, наделяют их полномочиями по участию в пределах компетенции в выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности [3] [4]. Этим же приказом, исходя из требований Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. Задачи и функции подразделений по противодействию экстремизму определяются руководителями территориальных органов МВД России.
Услуги и сервисы
- предложение по совершенствованию деятельности органов внутренних дел
- Приоритетные направления ОВД на 2023 год
- Совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
- Постановление Правительства РФ от 11.09.2021 N 1541
- Постановление Правительства РФ от 11.09.2021 N 1541
предложение по совершенствованию деятельности органов внутренних дел
Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации. изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации". изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации".
Похожие статьи
- Услуги и сервисы
- Защита документов
- Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел
- Актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности в Российской Федерации
Правотворческая деятельность органов внутренних дел
определить основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего государственную службу в органах. Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции». Постановка проблемы: оценка правового регулирования управленческой деятельности в органах внутренних дел характеризуется отсутствием комплексного подхода, в результате остаются не регламентированными.
Реформирование органов МВД как политический курс
В этой связи целесообразно по согласованию с подразделениями Следственного комитета Российской Федерации в ГУ МВД России по федеральным округам создать специализированные следственно-оперативные группы по раскрытию убийств прошлых лет. Оптимизация всей работы полиции по предупреждению и раскрытию преступлений требует дальнейшего внедрения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В используемых в АПК «Безопасный город» навигационных системах мониторинга подвижных объектов следует активнее задействовать реальные возможности автоматизированного информационного оповещения нарядов полиции о преступлениях. В этих целях требуется: разработка и согласование единых для всех органов внутренних дел параметров и технических условий приема-передачи автоматизированной информации, с решением правовых вопросов межведомственного электронно-информационного взаимодействия; создание программно-аппаратных средств, дополняющих действующие системы и обеспечивающих пересылку автоматизированной информации напрямую патрульным нарядам и другим службам реагирования. Требует оптимизации деятельность органов внутренних дел по реализации Концепции создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в 2012-2014 гг. Для скорейшего внедрения новейших достижений в области разработки информационных технологий в деятельность органов внутренних дел и оценки эффективности действующих информационных систем создать при Министре внутренних дел специализированный Экспертно-консультативный совет из представителей научных учреждений и крупнейших отечественных IT компаний. Необходимо организовать переформатирование всего учебного процесса в специальных учебных заведениях системы МВД России по обучению всех категорий слушателей и курсантов новейшим методам работы с информацией. В перспективе МВД России необходимо достичь такого уровня технического оснащения, при котором сотрудник полиции непосредственно на месте происшествия мог бы получить необходимые сведения из информационных систем и осуществить закрепление процессуальных действий посредством электронного документооборота. В этих целях необходимо, в первую очередь, повысить уровень оснащенности сотрудников оперативных подразделений, участковых уполномоченных полиции, нарядов ППС и ДПС, а также следователей, дознавателей персональными техническими средствами, в том числе персональными портативными компьютерами планшетного типа, имеющими программы защиты служебной информации, с возможностью удаленного доступа к ведомственным информационным базам данных для оперативной проверки лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, оперативной обработки информации на месте происшествия и своевременного оказания компетентной помощи пострадавшим гражданам.
В целях повышения эффективности ведомственной научно-технической политики следует обновить состав и возобновить работу Научно-технического совета МВД России, поручив ему разработку новой Концепции научно-технической политики МВД России. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав Пожаловаться на материал.
Осуществление аудита финансово-технических возможностей полиции в плане оборудования современного рабочего места сотрудника, ведущего прием и учет заявлений и сообщений о происшествиях, преступлениях, иных правонарушениях наличие помещений, компьютерной техники, средств связи и т. Обеспечение функционирования во всех органах полиции Бюро регистрации учета несчастных случаев. Проведение постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции, взаимный обмен информацией, исключение практики манипуляции со статистикой.
Проведение мероприятий, направленных на обеспечение открытости деятельности полиции в пределах, определенных рамками действующего законодательства. Для этого необходимо поставить на плановую основу практику выступлений в средствах массовой информации и на общественных форумах конференциях, круглых столах, семинарах и т. N 975: ред. Развитие и внедрение различных форм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества формирование экспертных советов по основным направлениям деятельности полиции с привлечением в них профильных ведущих ученых и ветеранов; проведение он-лайн-конференций и встреч руководства полиции с населением, проживающим на подведомственной территории; работа с обращениями граждан и их личный прием; информирование граждан о состоянии преступности и обеспечении общественной безопасности; привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций; осуществление постоянного совместного мониторинга проблем, возникающих в процессе взаимодействия, и выработка на его основе совместных предложений по совершенствованию законодательства и принятию организационных решений; включение в состав комиссий по проверке жалоб на сотрудников полиции членов общественных советов за исключением случаев, связанных с ограничениями режима секретности и др. Активизирование работы общественных советов при МВД России и его территориальных органах, создание для них условий конструктивной работы. Осуществление работы по повышению профессиональной квалификации сотрудников; искоренению системной коррупции, напрямую связанной с интеграцией в организованную преступность; расширению участия в кадровой политике общественности учет мнения населения.
Проведение согласованной политики МВД России в области формирования у населения объективной оценки деятельности полиции и создание положительного образа ее сотрудников. К примеру, руководство ряда территориальных органов внутренних дел издает внутренние приказы, ограничивающие курение личного состава в общественном месте в форме. Так, в Челябинске сотрудникам запретили курить в помещениях полиции. Кстати, еще в советских Общевоинских уставах даже офицерам разрешалось курить на службе только в специально отведенных местах. Аналогичная практика существует и в ряде зарубежных стран. В частности, в Республике Беларусь военнослужащим внутренних войск и милиционерам запретили курить в форме.
За это могут привлечь к дисциплинарной и административной ответственности. Более того, в марте 2013 г. В Молдове сотрудникам дорожной полиции запретили во время исполнения служебных обязанностей жевать жевательную резинку, есть, курить, разговаривать по телефону по неслужебным вопросам, употреблять алкогольные напитки и иметь при себе на посту больше 100 леев 8 долларов. В Латвии тоже созданы единые правила поведения для полицейских, пожарных и пограничников. Помимо стандартных требований к форме есть и запрет на ношение серьги в одном ухе женщинам - двух серег в одном ухе , ношение рюкзаков. Также запрещено жевать жевательную резинку и курить на службе.
В голландской полиции в служебное время запрещено курить марихуану, употреблять наркотики и алкоголь [11]. Обеспечение абсолютной правовой дисциплины личного состава, беспрекословное соблюдение принципа законности в процессе осуществления возложенных на него задач, а также при взаимодействии с населением. К сожалению, пока добиться улучшения ситуации с состоянием дисциплины в органах внутренних дел не удалось. Так, согласно обзору «Состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава органов, организаций и подразделений системы МВД России за 6 месяцев 2013 г. Если сравнивать эту цифру с общим количеством полицейских, то в среднем по России на тысячу сотрудников ОВД приходится 117,2 нарушения. Повышение правосознания граждан, воспитание их активной жизненной позиции; профилактическая работа среди молодежи, ее социализация, организация занятости и досуга.
Колокольцев 25 декабря 2013 года на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений [12]. Осуществление индивидуальной профилактической работы с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни и ранее совершавшими противоправные деяния; социальная адаптация граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Каждый обратившийся может получить ответы на вопросы о зарплате, социальных гарантиях, пройти психологическое обследование и т. Поощрение членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в охране общественного порядка и оказывающих полиции содействие в раскрытии и расследовании преступлений и административных правонарушений. Осуществление действенного общественного контроля за деятельностью органов публичной власти, в т. Внедрение в деятельность полиции современных технологий в целях совершенствования практики предоставления институтам гражданского общества государственных услуг, в том числе в электронном виде и по принципу «одного окна».
Достижение в перспективе такого уровня технического оснащения деятельности сотрудника полиции, при котором он, находясь на месте происшествия, мог бы получить любые необходимые ему сведения из информационных систем и посредством электронного документооборота осуществить закрепление процессуальных действий. Такой подход предусмотрен в 44 субъектах Российской Федерации. В 10 регионах страны мероприятия проводятся в рамках самостоятельных программ «Безопасный регион». В целях снижения коррупционных рисков и защиты сотрудников органов внутренних дел от ложных обвинений есть необходимость использования персональных видеорегистраторов, размещенных на форменной одежде сотрудников полиции, позволяющих записывать общение с гражданами за пределами служебного помещения или автомобиля. Повышение статуса участкового уполномоченного полиции, работающего непосредственно с населением, знающего проживающий контингент и неблагополучные семьи на территории своего муниципального образования, как одного из ключевых инструментов государственной системы профилактики правонарушений. Восстановить в полном объеме систему сельских отделов.
Создание «приемных» - пунктов обращения граждан за правоохранительной помощью во всех отделах полиции, оборудованных информационными стендами, вспомогательной литературой, с привлечением дежурных сотрудников для юридического консультирования граждан, оказания им помощи в составлении необходимых документов. В заключение необходимо отметить, что перечень указанных мер, безусловно, не является исчерпывающим; кому-то из заинтересованных читателей они покажутся дискуссионными. Вместе с тем мы уверены, что только их комплексная реализация будет способствовать созданию в России действительно современной, работоспособной и авторитетной полиции, дальнейшему поступательному развитию взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, росту доверия граждан к полиции, расширению и активизации их взаимодействия на новом качественном уровне с использованием современных подходов, повышению социальной активности и правовой культуры граждан и т. Список литературы 1. Володина Л. Самарина А.
Новый виток реформы МВД. Елагин А. Герасименко А. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка организационные и правовые вопросы : автореф. Щелкунова М. Косолапов Н.
В частности, это, прежде всего ориентация государственных служащих на «клиентные» отношения с гражданами, наличие должной штабной культуры, соблюдение принципов морали и нравственности, а также система децентрализованного управления ею Студеникин В. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел как объект организации: автореф. Рыночные стимулы функционирования государственной службы Англии сходны с возможностями менеджера в бизнесе. Вместе с тем, превращение британской административной системы из иерархической в более сложную по структуре и полурыночную по принципам функционирования, не позволило реализовать единую тарифную сетку, что нанесло ущерб авторитету государства как идеального работодателя. Становление и развитие государственной службы США в последние десятилетия связано с тенденцией реализации принципа демократии и собственно открытости для общества.
В настоящее время гражданину предоставлено право ознакомиться с широким кругом государственных документов, в том числе - касающихся его самого. Опыт организации государственной службы в целом свидетельствует, что правительственная машина обладает большой инерцией и сопротивляемостью резким переменам, что не всегда негативно, так как резкие перемены в деятельности государственного аппарата могут повлечь коллизию в его работе. Так, ранее существовавший в зарубежных странах подход по определению эффективности службы по принципам: сколько средств задействовано на реализацию программы, сколько привлечено исполнителей, сколько перепрофилировано кадров по новым специальностям - не обеспечивал конечного результата. Проведенная в нашей стране административная реформа привела к созданию нового законодательства о государственной службе. Существенно изменилось в последнее время и законодательство о службе в органах внутренних дел.
Таким образом, если государственную службу Российской Федерации рассматривать в качестве родового объекта, то служба в органах внутренних дел будет выступать по отношению к нему как видовой объект. Специфика этого вида государственной службы проявляется, прежде всего, в том, что профессиональная деятельность сотрудников организуется и осуществляется на основе единоначалия и дисциплины Позднякова Е. Занина, О. Таким образом, государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, будучи самостоятельным правовым явлением, одновременно является частью многообразного объёмного правового явления каковым и является государственная служба Российской Федерации. В конечном итоге они как составляющая часть общих задач государственной службы Российской Федерации связаны с реализациями задач государственных органов Григонис Э.
В целом Министерство внутренних дел Российской Федерации представляет сложную систему органов, которые осуществляют свою деятельность через различные формы. К основным формам относят: организационно-массовую работу, нормотворческую деятельность, правоприменительную регулятивную и правоохранительную деятельность, материально-технические операции. В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. Административное право: учебник. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности Бородин С.
Другой федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. Исходя из задач, которые поставлены перед органами внутренних дел Российской Федерации не только указанными, но и многими другими Законами, можно выделить основные и вспомогательные задачи государственной службы в органах внутренних дел Майдыков А. Ко вторым вспомогательным можно отнести задачи, которые непосредственно вытекают из функциональной деятельности конкретных органов и подразделений МВД России, наделенных определенными полномочиями. В частности: - определение базовых практических органов внутренних дел с целью проведения экспериментов по отработке методик, оценок, различных технологий кадровой в органах внутренних дел; Гуценко К. Правоохранительные органы.
Принципы государственной службы в органах внутренних дел - это основополагающие начала, определяющие назначение службы в органах внутренних дел О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств См: Безрядин Д. Открытость и публичность.
Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Общественное доверие и поддержка граждан. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Взаимодействие и сотрудничество. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Таким образом, подводя итоги первой главы выпускной квалификационной работы, следует отметить, что особенности современного этапа социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость глубокого теоретического исследования проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел. Административно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации 2.
Прохождение государственной службы в органах внутренних дел осуществляется на различных должностях. Например, Д. Бахрах определяет должность как «комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и других отраслей права» Бахрах Д. Дмитриев отмечает, что должность по организационному положению является начальным элементом структуры органа внутренних дел, но в общем плане это многогранное явление. Учреждение должности связано с необходимостью обоснования ее возникновения.
Подготавливается проект общего ее статуса, где должны быть рассмотрены вопросы социального, организационного и правового обеспечения Сутаев В. Исполнительная власть в Российской Федерации проблемы развития. Замещение как характеризующий этап означает, что конкретное лицо принимается на должность при помощи определенного организационно-правового способа.
Предлагается совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации инициировать ускорение работ по подготовке проекта федерального закона «О единой государственной системе регистрации и учета преступлений» Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 1998 г. Данная задача носит межведомственный характер и в ее основу надо положить разрабатываемую по заказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации федеральную базу формирования и ведения сводных статистических данных, предоставляемых правоохранительными органами.
В настоящее время проводится опытная апробация данной базы формирования и ведения сводных статистических данных, которые представляются правоохранительными органами. Идет работа по созданию государственной автоматизированной системы обработки всей поступающей информации о совершенных преступлениях и их раскрываемости. Планируется провести техническое проектирование государственной автоматизированной системы правовой статистики — ГАС ПС и создать федеральный центр обработки статистических данных о состоянии преступности. ГАС ПС обеспечит прозрачность, достоверность и полноту учета сведений о преступлениях. В пилотных зонах по внедрению ГАС ПС предлагается также апробировать экспериментальные системы регистрации заявлений и сообщений граждан и организаций о преступлениях и лицах, пропавших без вести, предусматривающие: внедрение формализованных бланков заявлений и сообщений граждан и организаций о преступлениях и лицах, пропавших без вести; обеспечение обязательной оценки действий сотрудников полиции со стороны заявителей; использование психологов-волонтеров из числа представителей общественных организаций при работе с потерпевшими от преступлений при приеме заявлений; совершенствование системы информирования потерпевших о принятых по заявлениям мерах.
Следует провести аудит технических и финансовых возможностей органов внутренних дел в плане организации современного рабочего места сотрудника-оператора по приему и учету заявлений и сообщений о преступлениях, иных правонарушениях и происшествиях наличие помещений, линий связи, серверов, компьютеров и т. В том числе паспортизировать все дежурные части органов внутренних дел. Представляется перспективным проведение эксперимента по внедрению стационарного автоматизированного поста пункта полиции — проект «Электронный городовой» проект будет реализовываться в пределах текущего бюджетного финансирования , в которых граждане могли бы через электронные терминалы подавать заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и иных чрезвычайных ситуациях. В настоящее время данный портал далеко не в полном объеме выполняет функции, которые планировались при его создании. В первую очередь возникает необходимость совершенствования положений нормативных актов, в том числе ведомственных и межведомственных, которые препятствуют началу производства расследования по обращениям граждан и организаций по фактам совершенных в отношении них противоправных деяний.
Действующий закон допускает принятие решений об отказе в возбуждении уголовного дела ежегодно до 6 млн. Каждое третье такое решение в последние годы признавались органами прокуратуры незаконным и необоснованным в 2011 г. Ежегодно из-за вынесения незаконных, необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел тысячи сотрудников органов внутренних дел привлекаются к уголовной и дисциплинарной ответственности. Кроме того, ежегодно более 3 млн. Судьба принятых решений в статистике после этой передачи не отражается.
До 6 млн. Градация списанных материалов, в том числе с признаками преступлений, в статистических данных также не отражается. Такая ситуация создает благоприятные условия для манипуляций с поступившими жалобами и заявлениями граждан и уголовной статистикой. Поэтому требуется изменение действующих ведомственных и межведомственных нормативных актов с тем, чтобы в них отражались сведения: об общем количестве поступивших заявлений и сообщений о преступлениях в органы внутренних дел что касается иной информации, поступающей в органы внутренних дел, то она должна быть отделена от заявлений и сообщений о преступлениях ; о количестве возбужденных уголовных дел по этим заявлениям; о количестве вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел; о количестве дел об административных правонарушениях, принятых по этим заявлениям. Дальнейшее развитие системы учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях предполагает введение международных стандартов, действующих в большинстве стран Европы, а также в США по этим вопросам.
Представляется необходимым подготовить проект федерального закона о внесении изменений в действующее законодательство. Для разработки правовых новаций необходимо тщательно изучить существующий зарубежный опыт организации уголовного судопроизводства, выбрать наиболее оптимальную для нашей страны модель, определить комплекс требуемых изменений в действующее уголовно-процессуальное законодательство и с учетом экономической составляющей процесса перехода на нее обсудить такую возможность со всеми заинтересованными ведомствами — участниками уголовно-процессуальных отношений, широкой общественностью. Возможно рассмотрение процессуальной модели, согласно которой по поступившему заявлению, сообщению о преступлении следователь, дознаватель, орган дознания начинают производство по уголовному делу. Фактически возникает необходимость отказаться от института возбуждения уголовного дела в российском понимании, трансформировав его в институт начала уголовного судопроизводства. Данный институт должен включать следующую систему действий, реализуемую органами дознания: 1 принятие, регистрация сообщения о преступлении; 2 проверка сообщения о преступлении — собирание доказательств; 3 применение меры процессуального принуждения — задержание сроком до 48 часов без судебного решения ; 4 производство следственных действий допрос подозреваемого, потерпевшего, свидетеля; обыск; прослушивание и запись телефонных переговоров и иных неотложных следственных действий.
Учитывая особенности складывающейся в последние годы уголовной политики по защите от неправомерного уголовного преследования предпринимателей, предлагается в указанных выше положениях о начале уголовного судопроизводства с момента поступления заявлений и сообщений о преступлениях предусмотреть дополнительные меры по усилению прокурорского надзора за началом уголовного судопроизводства в отношении предпринимателей. Общий объем работы для следователей, дознавателей, иных должностных лиц органов дознания безусловно увеличится. В качестве первостепенно важной встает проблема обеспечения «пропускной способности» системы МВД без потери качества и эффективности ее деятельности. Реальная «пропускная способность» покажет и реальный уровень нагрузки на сотрудников полиции, на каждое конкретное подразделение. Это позволит определить реальные возможности органов внутренних дел по адекватному реагированию на криминальную обстановку.
Изменение системы учета и регистрации преступлений должно сопровождаться введением новых критериев эффективности деятельности полиции и органов внутренних дел в целом. Новыми критериями оценки эффективности должны стать показатели выявления реального количества преступлений и иных правонарушений снижения уровня их латентности , своевременности и качества реагирования на них, а также полноты и быстроты восстановления законных интересов заявителей. Данные критерии должны подкрепляться результатами и показателями, вытекающими из изучения мнения граждан о личной безопасности и деятельности органов внутренних дел на основе вневедомственных источников информации социологических опросов и мониторинга СМИ. Исходя из международных требований ООН, Совет Европы, ОБСЕ оценка эффективности деятельности сотрудника полиции должна в первую очередь учитывать его способность работать с проблемами местного населения и умение вовлекать местных жителей в процесс охраны правопорядка. Вместо использования чисто количественных критериев эффективности работы следует применять метод, основанный на сочетании количественных и качественных критериев, например таких, как уровень удовлетворенности населения полицейским обслуживанием, степень сотрудничества общества с полицией, а также ощущение безопасности у проживающих в конкретном населенном пункте граждан.
Внедрение обновленной системы доступа граждан к правоохранительной помощи приведет к следующим результатам: — у граждан России появится гарантия того, что полиция будет эффективно реагировать на их заявления и сообщения о преступлениях в соответствии с нормами процессуального закона; — повысится процессуальная роль потерпевших от преступлений и гарантия возмещения причиненного им ущерба, что само по себе является наиболее эффективным, хорошо мотивированным инструментом общественного контроля за ходом расследования; — затраты времени и огромные отвлечения свидетелей, потерпевших могут быть существенно уменьшены в связи с широким, но разумным внедрением нового процессуального порядка расследования. Исходя из решений Совета Безопасности Российской Федерации, следует подготовить проект Государственной концепции противодействия организованной преступности. В регионах, где увеличиваются потоки незаконной миграции и остро стоит проблема преступности со стороны мигрантов, целесообразно распространить опыт ГУ МВД России по г.